开展履职评议工作的实践与思考

发布日期:2010-06-10   来源:
  
    对人大常委会任命的干部有计划、有目的地开展履职评议,是地方人大及其常委会在实践中创造的有效监督形式。在新的历史条件下如何进一步提高评议实效,是地方各级人大依法开展监督工作需要探讨的一个重大课题。马龙县人大常委会经过几年来的实践和探索,做了一些有益尝试,使履职评议工作无论从程序到内容都日趋规范和完善。现就我县如何做好履职评议工作谈点粗浅体会和认识。
    一、马龙县人大常委会开展履职评议工作的做法和成效
    马龙县人大常委会从1996年开始开展履职评议工作,特别是自2003年县十三届人大常委会换届以来,加大了评议力度,届内除了对县政府组成部门的23位主要负责人进行了履职评议外,还对分管农业和科教文卫工作的2位副县长,法院院长和检察院检察长进行了履职评议。由于评议前准备充分、组织严密、措施有力,评出了民心,收到了实效,赢得了社会好评。
    (一)开展履职评议工作的主要做法。经过多年的实践与探索,马龙县人大常委会在开展履职评议工作的过程中,逐步形成了一套行之有效的做法,逐步修订完善了《马龙县人民代表大会常务委员会关于开展履职评议的办法》,从监督的效果来看,也是比较好的。我们的主要做法是:第一,科学确定履职评议对象。每年要对哪几个部门领导进行履职评议,是我们要思考的一个重要问题。为使被评议对象不对人大常委会产生误解,我们在人代会期间实行票决制,根据绝大多数代表的意见初步确定评议对象,并主动征求县委、政府领导的意见,在此基础上,由主任会议根据民意初步确定履职评议对象,最后提交人大常委会审议决定,这一民主确定履职评议对象的方式既体现了民意,又突出了重点,也为评议工作的顺利开展奠定了坚实的基础。第二,制定实施方案。为了扎实有效的开展履职评议工作,常委会根据各部门的职能、职责,事先将履职评议的指导思想、目的意义、评议内容、时间及方法步骤等提出具体的实施意见,以文件通知的形式发到各部门、单位,以便引起各部门的重视,做好相关的准备工作。第三、深入调查,掌握事实依据。没有调查,就没有发言权。为使评议工作做到评有依据、议有基础,马龙县人大常委会注重在调查的广、深、透、实上下功夫。由县人大常委会领导带队,深入基层调查了解,把听取汇报和走访群众、征求上级单位意见与听取基层反映有机结合起来。尤其是县十四届人大常委会换届以来,新一届人大常委会领导在认真总结以往履职评议工作的基础上,确定评议内容不仅仅是评议对象贯彻执行党的路线、方针、政策的情况;贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会决议、决定的情况;办理人大代表议案、建议和意见的情况;廉政勤政工作情况。而是根据各被评议对象的部门实际和具体工作职责来细划,实行一个部门一个调查组,一套评议方案,使评议工作更具有针对性。第四、认真评议,注重实效。在评议中,首先是在述职者所在的单位召开有全体职工、离退休人员、与本系统联系密切的单位负责人参加的动员大会上开展初评,会上,人大领导作动员讲话,引导大家打消思想顾虑,积极参与到此项工作中来。同时,还安排履职评议对象作履职报告,并发放征求意见表,让职工当场填写,然后进行面对面的征求意见,认真了解被评对象在系统内部的廉政建设、管理水平、协调能力等方面存在的问题。其次是在常委会上评。常委会会议认真听取评议对象的履职报告,并进行背靠背分组审议。对评议对象既充分肯定成绩,又严肃认真地指出存在的问题,明确提出整改意见和建议。随后,常委会组成人员以无记名投票方式,对评议对象进行民主测评,对履职评议人员定出优秀、称职、基本称职或不称职档次,当场公布评议结果。第五、反馈、通报评议情况。在人大常委会上,与会人员对履职评议对象提出了一些改进工作的意见和建议,会后,县人大常委会主任会议对意见、建议进行认真梳理、归纳,使之具有可操作性,以正式文件印发到履职评议者手中及其所在单位,并把评议结果报县委。第六、跟踪问效,督促整改。评议是手段,整改是目的。为使整改工作落到实处,常委会按照有关规定,组织跟踪问效调查组对他们的整改情况进行调查,并将调查情况及时向主任会议报告。在深入调查、掌握第一手材料的基础上,召开常委会会议听取被评议对象的整改情况报告。如果整改不到位,优秀率达不到60%的,县人大常委会要求其继续整改,并要求其在半年内向县人大常委会书面报告整改情况,直到群众和代表对整改情况满意为止。
    (二)开展履职评议工作取得的成效。总的来看,马龙县人大常委会开展的评议工作,由于思想重视,组织严密,程序规范,评议公正,收到了良好效果,得到了群众的好评。一是有力地促进了评议对象的工作。尤其是在资金、项目的争取上,近几年效果尤为明显。结合我县的县情,在人大常委会的履职评议情况反馈意见中,都有一条是“向上级争取资金和项目的力度不够”,被评部门在整改中,积极制定整改措施,加大项目资金争取力度,不断完善各项管理机制,有力地促进了各项工作的开展。二是进一步增强了评议对象接受人大及其常委会监督的自觉性。通过评议,进一步提高了评议对象对人大及其常委会性质、地位和作用的认识,认为人大评议是对他们的工作负责和个人的关心,消除了隔阂,平常能主动向县人大常委会报告工作,邀请县人大常委会领导一道检查、视察工作,相互增进了友谊,加强了了解。三是进一步密切了人大与“一府两院”和人民群众的关系。通过履职评议,使国家机关工作人员能够直接听到来自群众的建议、批评和意见,同时,代表和群众也能够了解到国家机关工作人员的工作情况,使代表与群众的关系密切了,机关工作人员与人大的距离拉近了。
    总之,通过开展履职评议,评出了能力、评出了政绩、评出了工作积极性、评出了紧迫感、责任感,评出了创造性,也评出了人大的地位、作用和威信。
    二、履职评议工作中存在的问题
    履职评议是述职评议的继承和发扬,监督法出台之前,述职评议是地方各级人大常委会通用的监督方式,在实际工作中还取得较好的成效,大家使用起来得心应手。监督法出台后,对述职评议没有做出相应的规定。由于评议工作是在宪法和法律规定不具体、法定监督方式不统一的情况下,由地方人大在实践中探索出来的监督方法,作为县级人大也只是借鉴上级或外地的做法,根据自己的具体情况进行的尝试,因而在实践中难免存在一些问题。
    (一)履职评议的法律依据不明确。人大工作的开展必须坚持依法办事的原则。在行使监督权方面法律规定了听取审议工作报告、三查(察)、特定问题的调查等具体方式,而这些监督方式基本上是对事不对人。有关人事监督方式,法律上缺乏具体的规定。过去开展述职评议主要是以《宪法》、《地方组织法》等有关规定为依据,监督法的出台,使述职评议工作受到了严重影响,述职评议的法律依据受到了质疑,许多地方废除了述职评议办法,不再开展述职评议工作。
    (二)部分同志对搞履职评议工作积极性不高。一些同志认为,目前党管干部主要采取党委考察和选拔,向国家机关推荐干部的形式,政府组成部门的负责人还要接受同级党委、主管领导的监督,人民法院、人民检察院负责人还要接受上级机关的监督,人大评议这种监督形式与党管干部区别不大,搞不搞不重要,是多此一举,因此存有工作不积极不主动的现象。被评议对象因业务工作任务繁重,加之每年业务、党建、精神文明、党风廉政建设等各方面考核较多,又多出个履职评议,势必造成重视不够、工作上应付的现象。
    三、开展履职评议工作几点的体会
    (一)县委的高度重视是关键。近几年来,县委高度重视人大履职评议工作,把履职评议的结果作为考核和认可部门工作的重要依据。为履职评议提供了宽松的工作环境,创造了优越的条件。从2007年至今,已有3名评议结果排名居后的局长被县委主要领导诫勉谈话。
    (二)部门的积极配合是根本。经过几年的评议工作,我们体会到,只有部门全体干部职工全程参与、主动参与、积极参与,才能收集到有针对性的意见和建议,找到真正存在的问题和不足,对已取得的成绩给予充分的肯定和认可,从机关内部给主要领导一个公正客观的评价。从而达到凝集人心、融洽关系、化解矛盾,为部门工作的和谐发展创造了条件。
    (三)社会的广泛参与是基础。被评各部门的工作,都是具有相应的行政和服务职能的性质,与社会各界广泛接触,广大服务对象对他们的工作是否认可,这才是基础。所以,没有社会各界的参与,所征求的意见必然有一定的局限性,只有大家都重视和参与评议工作,才能征求到最真实、最客观的意见,解决最根本的问题。
    四、开展履职评议工作的几点思考
    作为地方人大监督工作创新的重要成果,履职评议既是加强干部监督的一种好形式,也是关心和支持干部工作的一种好方法。在新的形势下,地方人大常委会应从坚持和完善人民代表大会制度出发,认真贯彻落实监督法,充分认识开展履职评议工作的重要性和必要性,在认真总结经验的基础上,结合实际情况,积极探索深化履职评议的路子。
    (一)坚持党管干部的原则。考察、选拔、推荐干部是党委的重要职责和工作任务,人大及其常委会作为国家权力机关,对党委推荐的行政、司法机关领导人选依法进行选举和任命,使其成为合法的国家机关工作人员。党委不可能代替人大选举、任命国家机关工作人员,同样,人大也不能够代替党委部门考察、选拔、推荐干部。因此,开展履职评议,首先要解决思想认识问题,坚持党管干部、发扬民主、依法监督。其次,要找准目标定位,认清人大常委会开展履职评议,不同于党委考察、选拔干部。其目的是对政府组成人员以及法院、检察院的领导和工作人员依法履行职责情况进行检查,督促、帮助、支持其认真执法,模范执行公务,做一名合格的国家机关工作人员。
    (二)有关部门要积极配合。履职评议时一项复杂的系统工程,需要“一府两院”紧密配合。为此,要统一认识,进一步强化监督与接受监督意识,通力协作,形成合力,搞好履职评议工作。地方各级人大常委会要进一步提高情况沟通的时效性、准确性和针对性,做到步调一致;“一府两院”要自觉尊重人大的法律地位,摆正位置,主动配合,自觉接受人大的监督,同心协力把评议工作做好;各新闻宣传单位要加强宣传报道,努力构造一个人人关心支持履职评议工作的良好氛围。
    (三)建议省人大尽快出台监督法实施细则,把履职评议纳入其中,规范内容、程序和评议结果的处理,使之具有法律确定性,以维护其严肃性和权威性,便于基层更好地执行。


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