在贯彻落实科学发展观中努力提高代表履职能力

发布日期:2010-08-18   来源:
   
    贯彻落实科学发展观是我们党长期的一个指导思想。人大代表作为国家权力机关的组成人员,担负着行使国家权力的重大使命,面对新的形势,如何在贯彻落实科学发展观中发挥好人大代表的作用,是广大人大工作者需要认真研究和解决的一个重大课题。
    我国宪法开宗明义:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”明确规定了我国的国家性质和权力归属。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它是以人民代表大会为核心内容,按照民主集中制原则实现人民当家做主的政权组织形式。人民通过自己选举出来的人民代表大会代表,在人民代表大会上行使管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务的权力。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。其第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面、协调、可持续,根本方法是统筹兼顾。其理论核心紧紧围绕两条基本主线,一是要努力把握人与自然之间关系的平衡,寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。二是要努力实现人与人之间关系的协调。通过法律约束、社会规范、文化导向等人类活动的有效组织及舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒,逐步实现人与人之间关系的调适与公正。也就是要努力使国家的各项事务,包括政治、经济、文化、社会、环境等各个方面都能和谐发展,在“三个文明”建设中,既注重量的发展,又注重质的提高。人大代表来源于人民,来自各个行业、各条战线,与广大人民密切相连,受人民委托,代表人民行使国家权力,理应在行使管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,落实科学发展观中发挥重要作用。要充分发挥人大代表代表的作用,首要的就是要不断提高人大代表的履职能力。
    一、当前人大代表在履职中存在的不足和问题
    多年来,各级人大紧紧围绕如何提高人大代表的履职能力,如何充分发挥代表在“三个文明”建设中的积极作用,贯彻落实科学发展观,做了大量积极而有益的探索和实践,取得了许多成绩和经验,为做好人大工作奠定了坚实的基础。但是,对照学习实践科学发展观的要求,对照建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的要求和发展社会主义民主,健全社会主义法制的要求,还存在着这样或那样的不足,主要是:
    (一)代表的履职还不到位。总体上看,人大代表的履职能力在不断提高,代表的作用发挥也越来越好,但与社会主义民主政治发展的客观要求,代表履职肩负的崇高使命相比,部分代表的履职还不到位,主要表现在:一是缺乏为人民履职的责任意识。把人大代表当成一种荣誉、一种地位和一种待遇,并没真正作为一种职责和权力。有的代表任期五年,除了参加每年一次的人代会外,很少以代表身份参加活动;有的代表在闭会期间基本上不提任何意见、建议;个别代表甚至连人代会也不能正常参加;有的代表虽然参加人大的各种会议却很少发表意见;有的代表把审查报告变成“学习”报告,把讨论发言变成“汇报工作”,很少提出问题,探讨问题;有的代表很少提议案和建议;有的代表忙于自己的工作,很少参加闭会期间的活动等等。二是缺乏履职应具备的能力。一些基层代表,尤其是生产第一线的代表,由于受文化程度、职业、工作等因素的制约,人代会上不会审议,不会提建议、批评、意见;闭会期间活动时不发言或很少发言,把自己等同于“劳动模范”,满足于做好本职工作。
    (二)代表知情知政还不充分。经过多年实践,人大代表知情知政的渠道畅通了许多,但也还存在着某些不足:一是代表知情知政是被动式的;二是代表知情知政是通报式的,而通报往往是报喜不报忧,或报喜多于报忧;三是代表知情知政既不够全面,也不够深入。不深不透的知情知政,导致“意见提不到点子上,审议议不到关键处”。人大的审议表决虽然是集体行使权力,但作为主体的人大代表,其个人在审议表决时,需要高度的独立性,而由于知情知政程度的制约,使代表在审议表决时往往出现随大流的情况。
    (三)议案、建议办理满意率与实际办理结果还有差距 。近年来,代表提议案、建议的热情高涨,不少议案、建议在现实生活中发挥了积极作用。各有关机关和单位对代表议案、建议办理越来越重视,议案、建议办理的答复满意率和基本满意率都在百分之九十以上。然而实际情况是,代表对答复的满意不等于对办理结果的满意。办理工作中重答复、轻落实的情况时有发生;有的承办单位对承办工作重视不够,答复内容简单、片面,态度生硬;有的答复空话、套话多,实质性措施少,挫伤了代表的积极性。另一方面,有的代表把一些不成熟的内容作为建议提出,缺乏可行性,也影响了建议的质量和处理。
    (四)代表活动的效果还不够明显。多年来,各级人大对代表在闭会期间的活动越来越重视,不断加强指导、交流,大大提高了代表小组活动的质量和效果,但一些代表小组的活动效果还有待进一步提高,具体表现在:事前准备不充分,主题选不准,调研不深入,导致提出的一些意见、建议说不到点子上;个别代表小组活动次数虽多,但内容简单,重在代表之间联络感情,而不在工作和法律监督上;代表闭会期间的活动,目前以代表小组活动居多,代表个人深入调研较少。
    二、提高人大代表履职能力, 发挥人大代表在贯彻落实科学发展观中的重要作用
贯彻落实科学发展观,是一项长期而艰巨的历史任务,它需要各级各部门长期、艰苦的努力。当然也需要广大人大工作者的辛勤付出。人大代表是人大工作的主体和基础,没有广大代表的参与,人大工作就无从谈起,没有代表作用的有效发挥,人大及其常委会的工作将是无源之水,无本之木,人大及其常委会也不可能在贯彻落实科学发展观中有所作为,因此,在贯彻落实科学发展观中,必须始终把代表工作放在重要位置,不断提高代表的履职能力,充分发挥代表在贯彻落实科学发展观中的重要作用。
    (一)不断提高人大代表的个体素质,增强代表履职能力和水平。首先,要严把“入口关”,解决代表“先天不足”的问题。在进行代表换届选举时,一方面,要考虑人大代表的代表性,以保证各阶层在人民代表大会中都能有自己的代表,从而使各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。目前,在各级人大代表中明显地存在 “几多几少”现象,即:企业主多,社会弱势群体少;党政干部多,基层群众少。这就很难确保民主的广泛性。另一方面,在考虑人大代表的广泛性和代表性时,不能降低代表的标准,除了符合法律规定的一般资格条件外,更重要的应该看其能否履行代表职务。在选举时应尝试引入竞争机制,让代表候选人直接与选民见面,向选民发表参选演讲,增加透明度,通过竞选确保代表素质。其次,在代表选举产生后,要加强和改进代表培训工作,对代表进行经常性培训和教育,使代表培训常态化。要开展代表履职专题培训,培训的主要内容应是人大制度理论和人大业务知识的“应知应会”;培训的重点对象应是来自基层和担任企事业单位领导的代表;形式可采取主题报告、案例评析、小组讨论、代表谈代表工作、考察交流等;办班的方式应当是分期分批进行。同时,利用代表小组活动的机会,对代表进行经常性学习教育,不断提高代表履职能力和水平。
    (二)进一步拓展代表知情知政空间。首先,要建立健全保障代表知情权的具体制度,有关机关和部门应适时举办报告会或情况通报会,提供书面材料,及时地向人大代表提供经济、政治、文化、社会,改革、发展、稳定等方面的信息。这些信息的提供应该是全面的,既要报喜又要报忧,尤其是存在的问题和不足,要如实向代表讲清楚,让代表全面了解。其次,要提高代表的主动性。人大代表不仅要自觉接受知情知政的通报,更要积极主动地出击,通过视察、调研等活动,多角度,全方位的了解人大常委会和“一府两院”的工作情况。第三,要做好邀请部分代表列席人大常委会会议、政府常务会议工作,形成制度并长期坚持;要扩大代表对人大常委会活动的参与,经常邀请代表参加常委会组织的执法检查和专题视察、调研等活动。
    (三)不断提高议案、建议的办理质量。首先,代表所提议案、建议要进一步提高可行度。代表应在调查研究的基础上,找准所提问题,并深入分析,找出原因,提出解决问题方法,不断改进和提高议案、建议撰写水平。第二,承办单位要正确看待满意率,不能仅仅为追求答复满意而办理,更要为真心实意接受代表监督,为解决问题而办理。通过对代表议案、建议的办理,转变职能,改进作风,提高服务意识和能力。第三,对关注民生、关系发展全局的议案、建议,要重点督办,加大督办力度,可邀请议案领衔人或提建议的代表共同参与督办过程,有的可以进行现场督办。第四,对办理不满意的议案、建议,要分清情况,分类处理,该重新交办的应重新交办。第五,要改进统计方式,加强议案、建议办理“回头看”力度。对已经开始解决但不能马上解决好的和已经列入计划准备逐步解决的议案、建议,可以根据其解决问题的时间表或计划表应追踪统计。通过以上措施,切实提高人大的监督实效,提高议案、建议的办理质量。
    (四)不断改进代表活动方式,提高活动实效。目前,人大代表活动在闭会期间主要以小组单位,基本处于以“块”为特征的活动模式,人数比较多,每次活动时间短,虽有助于拓宽代表的知识面,但专题研讨难以深入。应积极探索在保留原有代表小组活动的基础上,打破小组界限,组成以“条”为特征的专业小组,进行有专题的、调查研究式的代表活动。代表活动可以以代表为主体进行,也可以请代表小组以外的人介绍情况、通报工作、专题讲座等等;可以是代表小组全体成员参加,也可以是个体开展工作。总之,闭会期间的代表活动不应该受时间、地点、方式的束缚,但一定要坚持“可行、有效、促进”的原则。“可行”就是要选择一些符合实际,群众最关心,反映最强烈的热点、难点,且通过努力可以解决的问题开展活动;“有效”就是组织开展各种活动,要从实际出发,不搞花架子,力求解决问题,讲求实效;“促进”就是要通过活动的开展,推动本地经济建设和社会各项事业的发展。另外,要提高代表活动的效果,选好组长、副组长非常重要。在闭会期间,代表组长、副组长是开展代表活动的发动者和组织者,其工作成效直接关系到代表活动的质量。因此,要选有工作主动性、责任性,并有一定组织能力的代表当组长、副组长。
    总之,提高人大代表履职能力是一个永恒的课题,随着社会主义民主政治的不断推进,科学发展观的深入贯彻落实,需要不懈地探索和实践,不断地完善和创新,才能在实践科学发展观中充分发挥好人大代表的作用。

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