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着力发挥人大执法检查在推进依法治国进程中的作用

更新时间:2018-03-27 来源:师宗县人大常委会 作者: 殷慧生
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  执法检查是监督法赋予各级人大常委会开展监督的一种主要形式。近年来,随着全面依法治国战略的深入推进,各级人大常委会更是把执法检查作为加强法律监督、推进宪法和法律在本地区正确贯彻实施的重要监督手段。如何增强执法检查的质量和实效,切实发挥人大在推进依法治国进程中的作用,是各级人大常委会依法履职行权面临的一个重要课题。笔者拟结合学习和工作实际,就此问题谈几点肤浅的思考。
 
  完善机制,强化执法检查制度遵循
  加强执法检查制度建设,是各级人大常委会组织对本行政区域内实施宪法和法律法规情况进行检查监督的首要任务。人大常委会要坚持把加强制度建设作为强化管理、规范工作、提升效能的重要抓手,按照于法周延、于事简便、务实管用、适应发展的原则,认真制定或修改完善执法检查工作制度,切实界定执法检查主体、对象,规定执法检查原则、议题确定途径,明确机构成立、实施方案拟定、执法前学习准备、深入检查形式及步骤、检查组会议研究、执法检查报告撰写、常委会会议审议、审议意见印发、检查中发现涉嫌违法问题处理、审议意见跟踪督办、效能评定等程序和要求,为开展执法检查工作提供制度保障。师宗县人大常委会于2008年9月根据监督法等法律法规的规定,通过调研、起草、广泛征求意见、反复修改、常委会会议审议等程序,制定了《关于执法检查工作的若干规定》,2014年11月,为适应发展需要,在总结经验、借鉴先进的基础上对该制度作了修订。同时,建立健全了《审议意见处理办法》《行使监督职权情况向社会公开办法》等相应制度。这些制度的建立和逐步完善,有力地保障了执法检查这一监督方式的运用。
 
  精选议题,创设执法检查工作前提
  采用执法检查方式对“一府两院”在本行政区域内实施宪法和法律法规情况进行监督,已成为各级人大常委会贯彻依法治国方略的重要实践。要增强执法检查的质量和实效,选准议题是前提。我国目前有上千部法律法规,各级人大常委会在选择执法检查项目时,要把握好三个方面:一要坚持有的放矢、体现民意的原则,紧密联系实际,根据《监督法》有关规定,重点围绕关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益,且在本行政区域内尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规开展执法检查;二要坚持精干效能、突出重点的原则,每年选择2—3部法律法规开展执法检查,不贪多、不图快、不求全,做到少而精、抓重点、求实效;三要坚持促进工作、效益优先的原则,通过执法检查的开展促进执法单位和执法人员积极普法、公正执法,提高执法工作水平和执法质量,既为经济建设和社会稳定营造良好的法制环境,又有力推动“一府两院”依法行政、公正司法,实现监督效益的最大化。师宗县人大常委会2013年以来,坚持每年对3部法律法规进行执法检查,选择的项目紧扣全县大局和社情民意,内容涵盖了行政复议、妇女权益保障、药品管理、民事诉讼、消费者权益保护、预算、农产品质量安全、城市房地产管理、残疾人保障、防震减灾、动物防疫、招标投标、土地管理、特种设备安全等15个方面。这些议题的选择,切实体现了该县人大常委会推动发展、改善民生和促进法治的监督初衷,取得了较好效果。
 
  深入检查,打牢执法检查质量基础
  对相关法律法规执行情况进行深入检查,是形成高质量的执法检查报告和审议意见的基础性工作。一要抓好调查前准备工作。首先是制定方案。要认真制定执法检查方案,明确执法检查的组织领导、对象内容、范围时间、方式方法、步骤要求等,方案应由人大常委会主任会议通过,书面通知被检查的法律实施主管机关,并在坚持正确方向、把握基本原则的基础上,加强与“一府两院”及相关执法部门的沟通协调。执法检查组成员由相关常委会组成人员、本级和上级人大代表、有关专家等组成。其次是强化学习。一方面,人大常委会要采取多种方式,加强学习培训,学习相关制度,掌握执法检查的目的、程序和方法,学习所要检查的法律法规,吃透法律,把握条款规定实质。另一方面,要求法律实施部门加强学习,增强对执法检查这一监督方式的认识,积极配合执法检查活动,主动自我检查、自我革新、自我提高。二要发挥人大主体作用。人大常委会作为执法检查的主体,检查中要切实改进工作作风,本着察实情、听真言、找问题、促发展的原则,充分发挥主观能动性,不受检查客体安排的“路线”左右,注重检查的针对性、广泛性,确保检查的客观公正。三要创新检查的方式方法。要力戒形式主义,在采取常规的听取汇报、察看现场、召开座谈会等形式的基础上,积极探索运用个别走访、小组暗访、网上征集意见、问卷调查、随机抽查等方式,拓宽直接听取群众意见的渠道,力求掌握第一手资料;要深入到法律实施的第一线,深入到乡镇、街道、村社,深入到与检查的法律法规密切相关的部门、单位、企业、厂矿和群众中,了解工作全貌,广泛听取意见。师宗县人大常委会在2017年6-7月开展的《特种设备安全法》执法检查工作中,检查前针对执法检查组成员对该法接触少、不够熟悉的情况,通过印发资料自学、集中培训等方式做好检查前学习培训工作;检查中深入到中小学、幼儿园、医院、公园、酒店、商场、厂矿、建筑工地等涉及特种设备安全的场所,对危险性锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等的运行管理、安全状态等进行实地检查,结合暗访、问卷调查等形式,了解到特种设备安全执法过程中存在的一些突出问题,并在执法检查报告和审议意见中予以指出,要求有关部门切实抓好整改。
 
  把好“两关”,提高执法检查工作水平
  执法检查质量的高低,重点取决于执法检查报告和会议审议质量的高低。一要把好执法检查报告撰写关。执法检查结束后,执法检查组要及时撰写执法检查报告,报告的结构和内容要符合监督法要求,即要对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议,对有关法律、法规提出修改完善的建议。执法检查组要认真分析梳理检查、征求意见中发现的成效、亮点、经验、问题和意见、建议,实事求是地对法律实施的效益进行评估,不遮不掩地指出存在的问题,理直气壮地、有针对性地提出工作意见、建议,并对执法检查中发现的法律法规中过时、不适用或与现实不符的规范内容提出修改建议。二要把好审议质量关。执法检查报告起草后,要通过三次审议,即执法检查组全体会议、人大常委会主任会议、人大常委会会议审议。三次审议是一个不断修改、完善的过程,尤其是人大常委会会议审议,要通过听取报告、分组审议、联组会议等环节,充分听取常委会组成人员的意见、建议。会后,执法检查组要充分吸纳常委会组成人员的意见、建议,形成具有较高质量和法律效力的审议意见,以文件形式印发“一府两院”及有关部门办理。审议意见既要具体、可操作,又要有力度、有权威,既要明确整改时间、整改目标,又要明确整改汇报、整改效果满意度测评等要求。2016年4-5月,师宗县人大常委会组织开展了《动物防疫法》执法检查,在提交常委会会议审议的执法检查报告中,指出该法实施过程中存在动物防疫基础设施比较薄弱、动物防疫人员严重不足、动物防疫和监管执法经费投入不足三大方面的不足,经审议,常委会组成人员提出还存在动物防疫监管不力问题及相关工作建议。县人大常委会及时要求吸纳该意见,修改完善执法检查报告,并纳入审议意见,提高了该次执法检查的质量和水平。
 
  狠抓督办,确保执法检查工作实效
  提高执法检查质量和实效的关键环节是审议意见的跟踪督办落实。一要落实公开制度。人大常委会的执法检查报告及审议意见,“一府两院”对其研究处理情况的报告,应及时向本级人民代表大会代表通报并向社会公布,使更多的群众了解和支持执法检查工作,提高社会效应。二要落实督办制度。人大常委会要认真落实跟踪督办制度,明确有关专委或工委对检查中发现的带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题进行跟踪督办。督办中,对落实不力的,要严肃批评教育、限时整改;对故意推诿、拒不落实的,要一督到底,直到问题解决。对审议意见的办理效果,要采取对审议意见办理情况报告进行无记名投票表决等方式来检验。根据表决情况,人大常委会主任会议认为需要重新办理的,相关部门须按要求重新办理,在规定时间内向主任会议或常委会会议报告再次办理情况;再次办理情况仍为不满意的,人大常委会可以依法对涉及议题的有关机关或部门,采取询问、质询、特定问题调查等方式强化督办。近年来,师宗县人大常委会狠抓跟踪督办环节,认真落实《审议意见处理办法》,在每年年底召开的一次常委会会议上,都要听取年内开展过的执法检查审议意见办理情况报告,并进行无记名投票表决,表决情况及时向县人大代表通报、向社会公开。这一制度的坚持,有效地提升了执法检查报告审议意见的办理实效。
 
 
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