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提升执法检查实效的实践与思考

发布日期:2018-11-20   来源:富源县人大常委会 作者:常兴宏
  保障法律法规贯彻实施是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,行使这项权利的基本方法和手段《监督法》也作了明确规定,就是对法律法规实施情况的检查,简称“执法检查”。执法检查的主体是人大常委会,检查的客体是“一府一委两院”及其相关部门,检查的方法主要是听看议考督等,检查的目的是了解掌握法律法规在区域内的贯彻执行情况,促进法律法规贯彻执行。为了进一步增强执法检查的效果,富源县人大常委会在实践中进行了积极的探索,就是奏好执法检查“四步曲”。
  一、议题确定要“精准”
  执法检查是人大常委会行使监督权的一种重形式,也是推进宪法、法律和法规在本行政区域正确行使的有效途径。监督法规定:“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”就一个年度而言,人大常委会每年需要做的工作很多、范围很广,能真正做好做实的工作是有限的,在有限的时间内选择执法检查的题目,直接关乎人大常委会职能作用在区域内的发挥。为此,选准选好议题是做好执法检查的前提和基础。富源县人大常委会在每年执法检查议题内容的选择上,根据监督法的要求,本着少而精、重质量的原则,找准人大工作与县委中心工作的切入点,紧贴中心、突出主题,真正把关系改革发展稳定重点、政府工作难点、人民群众关注热点的法律法规贯彻实施情况,纳入常委会执法检查的议题,同时又将过去执法检查中要求整改落实情况不好或者信访反映强烈但又没有及时解决的适当列入议题,真正使确定了的议题具有代表性。在议题选择方式上,充分运用各种媒体,面向常委会组成人员、人大代表以及社会各界广泛征集,尽可能使执法检查工作更好地体现代表意愿。注重与“一府一委两院”沟通,使选定的议题符合本地实际。近年来,富源县人大常委会先后将县人民政府贯彻落实《安全生产法》、《种子法》、《劳动争议调解仲裁法》、《食品安全法》、《城乡规划法》、《不动产登记暂行条例》、《云南省学前教育条例》、《云南省曲靖市城市管理条例》等10余部法律法规实施情况作为监督议题,积极推动民生改善和依法行政,取得了较好的监督效果。
  二、检查程序要“规范”
  众所周知,人大工作程序性很强,但程序是保障内容的,是为达成实效、取得成果服务的。如果没有一定制度保障来规范程序,就难以取得实实在在的工作效果。2017年换届以来,富源县人大常委会以修订完善人大常委会系列规范性文件为抓手,优先保证人大常委会各项职权依法规范行使。根据监督法等法律规定,修订完善了《富源县人大常委会执法检查办法》,进一步明确了执法检查的原则、内容选择和检查的组织、检查方式和检查前集中学法等要求,使执法检查工作有章可循。建立了执法检查前培训制度,对参加执法检查的组成人员、人大代表开展有关法律法规、业务知识培训,让代表全方位了解相关工作情况。通过一年多的实践,大家都有一个共识,程序既是运行的轨迹,更是做实工作的基本保障。比如,我们在每次开展执法检查时,都形成了一套完整的程序,那就是制定祥细的工作方案,采取听、访、看、察、议等方式,召开会议听取政府关于相关法律法规贯彻实施情况的汇报、邀请省市相关部门的专家或领导为执法检查组成员集中学法辅导培训、开展法律法规知识专题测试、分片区或单位召开座谈会、采取明察与暗访相结合的方式深入基层听取意见,既到好的地方总结经验,又到差的地方把情况摸透、问题查清、工作做实,找准工作中存在的突出问题和不足,确保执法检查回应人民群众关切,促进解决人民群众迫切需要解决的现实问题。执法检查结束后,及时召开情况反馈会,对各组的检查情况进行汇总甄别,去伪存真,由对口联系委室形成内容充实、问题准确、分析深刻、提出的建议具有可操作性和针对性的执法检查报告,经主任会议讨论后报县委,发“一府一委两院”整改落实,使执法检查报告成为解决问题、完善制度的重要依据。如2018年8月,富源县人大常委会在对《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施情况进行执法检查时。在检查前首次对全县相关执法单位和乡镇、街道的有关领导干部132 人进行《城乡规划法》测试,随机抽查了解执法单位及相关干部对法律知识的掌握情况,有效增强干部的学法用法意识。
  三、审议发言要“透彻”
  建务实之言、献有用之策是提高执法检查质量的核心。富源县人大常委会在每次执法检查报告形成后,均提交县人大常委会会议审议。会议前,严格按照监督法的要求,做好会议材料的提前送达工作,让常委会组成人员熟悉了解报告的内容,做好审议发言准备。审议时,实行中心发言人制度,引导常委会组成人员畅所欲言,充分发表意见、集思广益,客观指出存在的问题,提出可行的建议,力求促进一个或几个关键性问题的解决和改进,最大限度地体现集体的意志和智慧,真正做到审在关键处、议在点子上。同时,选择部分执法检查项目,结合审议意见开展询问,要求县人民政府及相关部门负责人到会听取意见、回答询问,就有关工作向委员作详细的解释和说明。
  四、落实效果要“跟踪”
  执法检查的最终目的是推动法律法规的贯彻实施,增强全社会的法律意识和法治理念。持续跟踪监督是提高执法检查实效的重要保障。执法检查意见建议提出后,还应开展持续的跟踪监督,对检查中发现的问题坚持一抓到底,推动问题的解决,确保执法检查意见的落实和法律法规的贯彻执行。对需要完善法律法规的建议,在深入调查的基础上,形成议案建议交由省人大代表向每年的省人代会提出。如富源县通过对道路交通安全法贯彻实施情况进行执法检查,促成政府相关部门对部分路段不科学、不合理限速以及隐蔽测速行为进行了纠正。对全县贯彻实施《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》情况进行执法检查,促进有关部门大力推进劳动争议调解体系建设,逐步完善劳动争议协商调解机制,在企事业单位和乡镇、街道建立劳动人事争议调解委员会,有效维护用人单位和劳动者合法权益。针对食品安全法执行中存在的食品安全监管体制不顺,食品生产加工小作坊和食品摊贩管理职责不明确,存在监管不到位等问题,通过召开座谈会、听汇报、实地察看、查阅资料等形式对12个乡镇、街道的农贸市场、蔬菜基地、超市、食品加工作坊、屠宰场、农产品检测站、餐具洗涤消毒配送中心等进行重点抽查和全面检查,提出要进一步理顺监管体制,切实加强食品安全监管的建议,建议云南省人民政府尽快制定食品小摊贩、小作坊、小餐饮相关的配套法规,加大监管力度,切实保障人民群众“舌尖上的安全。”并向省人代会提出了关于尽快制定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动具体管理办法的议案,被大会确定为议案进行交办,并由驻富源的省人大代表加强对议案办理情况的跟踪了解。2016年10月17日,云南省人民政府第98次常务会议通过了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,并公布从2016年12月1日起施行。通过采取向省人代会提制定法律法规和修改建议等方式,进一步促进了有关法律法规的实施。
 

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