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曲靖市人大常委会办公室关于《曲靖市会泽历史文化名城保护条例(草案)》公开征集意见的公告

更新时间:2018-11-08 来源: 作者:  
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  根据《曲靖市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定,现将《曲靖市会泽历史文化名城保护条例(草案)》征求意见稿予以公布,公开征集修改意见和建议。
  欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议。修改意见和建议请于2018年12月8日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。
  联系地址:云南省曲靖市人大常委会法制工作委员会(曲靖市麒麟区文昌街67号)
  联系电话(传真):(0874)—3123065
  电子邮箱:113979609@qq.com
  邮政编码:655000
 

                                                                                                曲靖市人大常委会办公室
                              2018年11月7日 
 



曲靖市会泽历史文化名城保护条例
(草案)
 
第一章 总则
 
第一条 为了加强会泽历史文化名城(以下简称名城)的保护、管理和利用,传承和弘扬优秀历史文化,促进历史文化遗产保护和经济社会协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的规定,结合实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于名城保护的规划、管理、建设和利用等活动。
第三条 名城保护遵循整体规划、保护优先、科学管理、合理利用、协调发展的原则。
第四条 曲靖市人民政府应当加强对名城保护管理工作的组织领导;会泽县人民政府负责名城保护的规划、管理、建设和利用工作;曲靖市、会泽县人民政府负责规划、住建、文化、国土、财政、发改、环保、旅游、公安等工作行政主管部门按照各自职责做好名城保护管理的相关工作。
会泽县人民政府应当按照程序设立名城保护管理机构,负责统一管理、协调有关部门的工作。
会泽县有关街道办事处和村(居)民委员会负责做好辖区内名城保护管理的相关工作。
第五条 名城保护管理机构履行下列职责:
(一)宣传、贯彻有关法律、法规;
(二)监督管理名城保护规划和控制性详细规划的具体实施;
(三)组织编制、修改完善房屋修缮导则和修缮方案、广告设置导则、业态发展规划和名城保护名录;
(四)指导、协调、督促相关单位对名城的保护、管理和利用工作;
(五)配合相关部门做好名城非物质文化遗产的保护传承和展示;
(六)组织挖掘名城传统文化,开展学术研究、对外宣传和对外交流工作;
(七)其他有关保护、管理和利用工作。
第六条 曲靖市、会泽县人民政府应当将名城保护经费列入财政预算,并积极争取上级专项资金对名城保护的投入。
鼓励公民、法人和其他组织建立保护基金 ,用于名城保护。
第七条  任何单位和个人都有保护名城的义务,有权对破坏名城的行为进行劝阻或者检举。
第八条 曲靖市、会泽县人民政府应当对在名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。
 
第二章  保护规划
 
第九条  会泽县人民政府应当将名城保护和管理纳入国民经济和社会发展规划。
第十条 会泽县人民政府应当依法编制、修改名城保护规划、保护详细规划、核心保护区修建性详细规划和电力电信、道路交通、抗震防灾、公共消防、地下空间开发利用等专业规划,注重相关规划的衔接,制定名城规划管理技术规范和规程。
第十一条 会泽县人民政府应当加强名城规划管理工作,建立名城保护名录制度、保护修缮制度。保护名录应当载明保护对象的名称、区位、界限、形成时间和历史价值等,并向社会公布。
 
第三章 保护范围和对象
 
第十二条 名城保护的重点是历史城区,东至翠屏直街,南至金钟山顶,西至大佛寺牛家祠堂,北至通宝路,总面积2.51平方千米。
第十三条 名城保护范围由核心保护区、建设控制区、风貌协调区构成,具体区域由会泽县人民政府划定并公布。
第十四条 名城保护对象包括:
(一)由义通河、金钟山、文庙片区、大佛寺片区、古城内外历史街巷、大片传统民居院落与会馆、寺庙、铸钱局等形成的历史城区整体格局和风貌;
(二)文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的文物、历史建筑,与名城格局密切相关的山水自然环境;
(三)古遗址、古井、古碑、古巷道、古桥、古树名木、古门窗、古牌匾、古货台、古照壁、古栅子、古牌坊,名人故(旧)居、历史地名、历史建筑物名称、商业老字号等;
(四)铜商文化、斑铜工艺、土陶工艺、庙会、堂琅古乐等非物质文化遗产;
(五)其他具有保护价值的文化遗产。
 
第四章 保护措施
 
第十五条 核心保护区内的维护修缮应当保持原有的高度、体量、外观式样及色彩等。
建筑物的修缮应当按照不改变原状的原则修缮,并与整体风貌相互协调;不协调建筑的整治改造应当符合整体风貌的要求;已经破损和濒临消失的建筑物应当在依法履行相关审批手续后,按照原有的风貌进行修复或者遗址保护。
    建设控制区内新建、改建的建筑物的建筑类型、高度、体量、色彩及形式应当与核心区的整体风貌相协调。
风貌协调区重点保护历史城区的整体格局,新建、改建的建筑物应当体现当地文化传统、建筑工艺特色。
第十六条 名城保护范围内禁止下列行为:
(一)擅自建设与整体风貌、建设风格不相协调的建(构)筑物、,损害原有建筑风格、景观、视廊、环境的整体性的;
(二)擅自拆除或者损毁确定保护的历史建筑的;
(三)擅自拆除历史建(构)筑物中的古门、古窗、古牌匾、古照壁、古栅子、古货台、古坊以及其他装饰构件的;
(四)非法转让、买卖、抵押历史建(构)筑物的;
(五)侵占或者损坏园林、绿地、古树名木、古井、古碑、古巷道、古桥、水面、道路的;
(六)在历史建(构)筑物上刻划、涂污或者擅自移动、拆除保护标志的;
(七)侵占或者损毁历史遗迹、遗址的;
(八)擅自对历史建筑、传统民居、商铺等进行外部修缮装饰,添加设施以及改变院落格局、结构的;
(九)损坏或者擅自移动、拆除公共设施的;
(十)擅自建房和在河道上搭建建(构)筑物及各项设施的;
(十一)擅自侵占、围填、覆盖、堵截河道、坝塘或者改变其堤坡、宽窄、深浅、走向等自然状态的;
(十二)擅自挖掘、拓宽、截弯、取直街巷、道路,擅自爆破、取土、挖沙、采石,擅自挖掘地下空间的;
(十三)建设影响名城安全及污染其环境设施的;
(十四)法律、法规禁止的其他行为。
第十七条  核心保护区内禁止下列行为:
(一)擅自在建筑物屋顶以及外立面使用瓷砖、安装反光材料、太阳能设施、水箱、水塔、烟囱、电视塔、通讯塔等影响名城风貌的;
(二)擅自摆放、设置与名城风貌不相协调的广告牌匾、遮阳棚的;
(三)安装现代卷闸以及影响风貌设施的;
(四)升放孔明灯、燃放烟花爆竹的;
(五)擅自打井取水的;
(六)法律法规禁止的其他行为。
第十八条 国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养;非国有不可移动文物及历史建筑由所有权人负责修缮、保养。
非国有不可移动文物有损毁危险,所有权人拒不依法履行修缮义务的,会泽县人民政府应当责令所有权人修缮,对拒不修缮的,应当按照有关法律法规的规定执行。
因保护不力或者不可抗力原因导致历史建筑列入濒危名单的,会泽县人民政府应当责令相关部门限期采取补救措施。
文物保护单位的修缮、迁移、复建,应当由取得文物保护工程相应资质证书的单位承建。
第十九条 房屋所有权人、使用人应当按照保护规划要求修缮历史建筑,名城保护管理机构应当给予技术支持。对历史建筑的修缮按相关方案实施,会泽县人民政府给予适当资金补助,具体办法由会泽县人民政府制定。
第二十条 会泽县人民政府应当制定历史建筑、传统风貌建筑保护和使用规范。
名城保护管理机构应当将保护和使用要求,书面告知所有权人、使用人和物业管理单位。
第二十一条 名城保护范围内房屋的新建、修缮、改造,由名城保护管理机构组织文化、规划、国土、住建等行政主管部门联合审批,未经审批,不得擅自建设。对重大项目建设应当进行可行性评估论证。
第二十二条 核心保护区内沿街立面、广告牌匾招幌、摊位、市政设施、台阶坡道、铺地、灯光等应当符合相关规范要求,与名城风貌相协调。
影响街巷风貌的建(构)筑物,名城保护管理机构应当要求所有权人或者使用人限期整改。对有安全隐患的建(构)筑物,应当责令所有权人或者使用人及时消除安全隐患。
第二十三条 会泽县人民政府应当根据道路和交通流量的具体情况对进入核心保护区内的机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。
第二十四条 会泽县人民政府应当按照合理布局、总量控制的原则制定核心保护区内业态管理的具体办法,鼓励传统文化特色产业经营并予以保护和扶持。
第二十五条 名城保护范围内的生活污水应当引入污水处理厂处理,任何单位和个人不得违规向河道、湖塘、湿地等排放污水。会泽县人民政府应当逐步恢复历史水体景观。
 
第五章  保护利用
 
第二十六条  鼓励单位和个人通过捐赠、资助、投资等方式,在名城保护管理机构的指导下依法参与名城的保护和合理利用。
鼓励各类公益性组织、志愿者、居民为名城保护提供技术支持、政策宣传、义务讲解等服务。
鼓励、支持社会资本对名城保护进行投资。利用社会资本保护修缮文物和公有产权房的,在不改变所有权的前提下,可以赋予其一定期限的使用权、经营权。
第二十七条 鼓励、支持公民、法人和其他组织依法取得历史建筑的所有权或者使用权,在符合保护规划的前提下,开展以旅游业、铜商文化产业、传统手工业等为主的经营活动。
鼓励、支持单位和个人按照保护规划对会馆、寺庙、传统民居院落等进行整体保护和合理利用。
第二十八条 鼓励、支持公民、法人和其他组织从事下列活动:
(一)研究和传承以铜商文化为主的非物质文化遗产、拍摄影视作品、发展文化创意产业、设立文化研究培训教育基地等;
(二)组织有地方特色的文学、艺术、武术、民俗文化的研究、创作与展演;
(三)制作和销售旅游特色纪念品、传统特色产品;
(四)开发、收藏、展示、交易民间工艺品;
(五)设立以展示会泽历史、文化、民俗等为主题的博物馆;
(六)其他有利于名城保护和历史文化传承、传播的活动。
第二十九条  会泽县人民政府应当制定优惠政策,鼓励、支持社会组织和个人参与历史文化街区的修缮和利用。对具备条件的历史文化街区进行整体性利用。
第三十条 会泽县人民政府应当加强对非物质文化遗产的保护,建立保护名录,明确保护责任主体,培养非物质文化遗产传承人,并通过提供必要的传承场所和传承补助经费等措施,支持非物质文化遗产代表性传承人开展传承、传播活动。
 
第六章 法律责任
 
第三十一条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
第三十二条 曲靖市、会泽县人民政府有关部门、街道办事处及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自调整、改变或者拒不执行经批准的名城保护规划和详细规划的;
(二)不履行名城保护和监管职责的;
(三)对破坏名城保护的行为不依法查处的;
(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第三十三条 违反本条例第十六条第三项规定的,由名城保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处1万元以上5万元以下的罚款,对个人并处500元以上1000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本条例第十六条第十三项规定的,由名城保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处5万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上5万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十五条 违反本条例第十七条第一项、第三项规定的,由名城保护管理机构责令限期拆除,并处200元以上1000元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十七条第二项规定的,由名城保护管理机构责令限期拆除,并处100元以上200元以下罚款。
第三十七条  违反本条例第十七条第四项规定的,由名城保护管理机构处200元以上500元以下罚款。
 
第七章 附则
 
第三十八条  会泽县娜姑省级历史文化名镇、白雾国家级历史文化名村保护参照本条例执行,具体保护范围由会泽县人民政府划定公布。
第三十九条  本条例自  年 月  日起施行。

 

附件:关于曲靖市会泽历史文化名城保护条例的说明.doc
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