关于对《曲靖市万峰湖保护条例(草案)》公开征求意见的公告
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关于对《曲靖市万峰湖保护条例(草案)》公开征求意见的公告

发布日期:2024-05-23

关于对《曲靖市万峰湖保护条例(草案)》

公开征求意见公告

 

 

为积极回应全国人大常委会对加强区域协同立法的决策部署和云南省人大常委会的相关要求,2020年9月,曲靖市人大常委会与广西壮族自治区百色市、贵州省黔西南州共同签订跨区域协同立法合作协议,对万峰湖等生态环境保护领域的立法达成协议。三年来,三州市就万峰湖保护开展了系列调研论证、座谈交流和立法实践活动。百色市、黔西南州万峰湖保护条例已于2023年1月1日开始实施,《曲靖市万峰湖保护条例》(以下简称《条例》)列为我市2024年立法审议项目。为广泛征求各方面意见和建议,根据《曲靖市人民代表大会及其常务委员会立法条例》第三十九条之规定,现将法规草案全文向社会公布,欢迎社会各界提出意见和建议。

征求意见建议时间:2024523日起至2024623日止。

联系邮箱:qjrdhzw@126.com

联系电话(传真):0874-3128292

联系地址:曲靖市人大城环资委(曲靖市麒麟区文昌街新道巷办公区)


曲靖市人大常委会办公室

2024年5月23日




《曲靖市万峰湖保护条例(草案)》

(征求意见稿)

第一条【立法目的】为了加强对万峰湖生态环境保护,筑牢珠江上游生态屏障,推进生态文明建设,合理开发利用资源,促进经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规和有关规定,结合曲靖市实际,制定本条例。

第二条【基本原则】万峰湖保护与发展应当遵循生态优先、绿色发展,科学规划、系统治理,区域协同、共建共享的原则。

第三条【适用范围】曲靖市行政辖区内万峰湖及其流域开展生态环境保护、污染防治、规划、管理以及各类生产生活、开发建设等活动,适用本条例。

条例所称万峰湖及其流域范围,是指本市行政区范围内的万峰湖湖泊和干流、支流及沿岸保护的区域

条【保护范围】万峰湖保护范围包括保护区和控制区。

保护区是指万峰湖正常蓄水位以下的区域(珠江基面高程:780),包括湖泊水体和消落区。

控制区是指保护区以外至分水岭之间根据自然环境、污染物排放、环境风险等因素划定的区域,具体范围由曲靖市人民政府划定,并向社会公布。

条【水质目标及要求】万峰湖因其独特的区位和功能特点,为进一步发挥得天独厚的自然条件,确定曲靖市万峰湖水库水质至少达到国家地表水功能区划标准,确保在保护的同时亦能兼顾周边群众的生产生活。

第六条 统一措施曲靖市人民政府应当与黔西南州、百色市人民政府协商建立防止万峰湖流域水环境污染和生态破坏机制组织有关部门和县级人民政府,按照万峰湖生态保护与发展要求编制水资源及其生态、大气、土壤、生物多样性、森林资源、碳排放、资源环境承载能力等生态环境指标体系。持续保持生态环境状况指数、总体水质、森林覆盖率稳定向好联合定期对生态环境各项指标执行情况进行评估,除法律法规另有规定之外,评估结果应当向社会公布。

第七条【生态补偿机制】曲靖市人民政府应当加强对本区域内生态保护补偿工作的组织领导,建立健全万峰湖生态保护补偿协调工作机制推动与黔西南州、百色市通过协商开展区域生态保护补偿工作。构建万峰湖保护治理协同工作格局,切实保护万峰湖生态环境,落实国家生态保护补偿制度

条【经费保障】曲靖市人民政府和万峰湖保护区域县级人民政府应当将万峰湖保护所需经费列入本级财政年度预算。

倡导社会各界对万峰湖保护与发展进行投资、捐赠。

第九条 保护义务万峰湖保护区域内的生产经营单位和个人,应当服从万峰湖保护与发展规划,采取有效措施防范生产经营过程中对生态环境产生的不利影响。

对万峰湖保护区域生态环境造成损害的行为,法律规定的机关或有关组织可以依法向人民法院提起诉讼。

任何组织和个人都有保护万峰湖的义务,可以对污染水体及其生态环境和破坏相关设施的行为进行制止和举报,对有关单位和部门不依法履职进行检举和控告。

万峰湖保护区域的法院、检察院借助水保法庭、公益诉讼等方式充分发挥审判和检察作用。

第十条 【市人民政府及相关部门职责】曲靖市人民政府及有关部门在万峰湖保护工作中履行下列职责:

市人民政府加强对万峰湖保护工作的领导和监督,决定有关万峰湖保护的重大事项,制定并实施万峰湖保护利用规划,建立万峰湖保护目标责任等制度督促指导相关部门和下级人民政府依法履行职责。组织生态环境、发展改革等有关部门和万峰湖保护区域县级人民政府编制万峰湖生态环境保护与发展规划。落实云南、广西、贵州三省(自治区)三市(州)共同保护与管理的决议或要求指导与协调水库调度机构、发电企业共同履行对万峰湖的合作与保护职责。万峰湖保护区域县级人民政府应当根据万峰湖生态环境保护与发展规划制定万峰湖生态环境保护与发展实施方案,报市人民政府备案。

万峰湖生态环境保护与发展规划应当符合国土空间规划、水资源综合规划、岸线保护与利用规划等要求。

十一条【县级人民政府相关部门职责】曲靖市辖区内涉万峰湖区域的县人民政府及有关部门履行以下职责:

县人民政府统筹推进万峰湖生态保护与县域经济社会的协调发展;落实上级关于万峰湖保护与管理的重大决策;组织、领导、协调、督促生态环境、水行政、农业农村、林、交通运输、自然资源、发展和改革、工业和信息化、文化和旅游、市场监督管理住房和城乡建设、卫生健康、公安、财政、审计等县级部门在各自职责范围内,做好万峰湖保护工作。

对万峰湖保护范围进行巡查与管理,依法查办和协助查办各种破坏生态环境的违法行为;

)组织相关部门对保护范围内的自然资源、人文资源、地质资源、重要景观、环境进行调查、监测并建立档案;

)参与万峰湖及其周边建设项目的审批工作;

)加强水上交通安全管理工作;

)履行相关法律法规以及规章规定的其他职责

第十条【乡(镇)政府职责】万峰湖保护范围内乡(镇)人民政府在上级政府和相关部门的指导下履行下列职责:

(一)配合实施万峰湖保护与管理的相关规划、方案和措施;

(二)乡(镇)综合执法机构按照权限及内容开展执法,协助开展县级以上(包含县级)万峰湖生态保护执法,配合查处有关违法行为;

(三)组织或协助开展辖区湖体周边面源污染和湖岸、入湖河道沿岸污染源的清理工作;

(四)对单位及个人在湖区保护范围内的垂钓、搭棚、摆摊、烧烤、野炊、露营等活动进行监督和管理;

组织处理辖区污水、生活垃圾和其他固体废弃物引导和鼓励将垃圾收集投放、卫生保洁、环境绿化等事项纳入村规民约,村(社)区居民委员会引导当地居民积极参与万峰湖保护工作;

法律法规以及规章规定的其他职责。

第十条【保护范围】万峰湖保护区域县级以上人民政府应当按照保护和利用的原则,组织职能部门科学划定具体范围。

第十条【建设项目审批及实施】万峰湖保护范围内的建设项目应当符合万峰湖保护利用规划,应当依法完成项目建设前置审批后方可开工建设,建设项目的污染防治设施和水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

污染防治设施应当经验收合格后方可投入生产或使用,未经验收合格或验收不合格的,该建设项目不得投入生产或使用。

第十条【水产养殖管理】万峰湖区域县人民政府应当在万峰湖保护范围内划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区,并向社会公布。

限养区内不得擅自新增水产养殖项目或者扩大养殖规模。

县级人民政府农业农村主管部门应当指导水产养殖企业和个人科学确定养殖规模、品种、密度和方式,推广生态健康养殖和标准化养殖技术,防止水产养殖对水环境造成污染。

第十【畜禽养殖管理】万峰湖保护范围内的畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户应当严格依照国家、省有关规定做好养殖污染防治和畜禽养殖废弃物资源化利用及无害化处理,排放的污染物应当符合国家和地方规定的标准。

畜禽散养密集区乡(镇)人民政府应当督促指导散养户对畜禽粪便、污水等废弃物进行收集、集中处理利用。鼓励散养户采取种植、养殖结合的方式,就近就地消纳利用畜禽粪便、污水等废物。

第十七条【农业面源污染防控】万峰湖保护管理区内农业农村、林草等主管部门和乡(镇)人民政府应当加强农业面源污染防治,推广使用有机肥和高效、低毒、低残留农药以及生物可降解农用薄膜,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物。

第十八条【船舶管理】万峰湖船舶管理实行许可制度。船舶的新增、改造、更新应当向有关部门办理相关证照批准后,方可入湖使用和营运作业。机动船舶应当配备油污防渗、防漏、防溢设施,船舶垃圾、污水和废油、残油应当回收上岸,集中处理,不得排入万峰湖。船舶造成污染事故的,应当及时采取补救措施,并向行政主管部门报告,接受调查处理。

第十九条旅游垂钓万峰湖区域县人民政府应当合理布局符合生态环境保护和安全规范的绿色产业,划定万峰湖露营、垂钓等休闲区域

第二十条【活动批准】从事科研、影视拍摄工作等大型水上活动的,应当经有关行政主管部门审核批准后方可进行。

第二十一条【禁止行为】万峰湖保护区域内禁止下列行为:

(一)在基准线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物;

(二)船舶未配置相应的防污设备和器材或者向水体倾倒船舶垃圾、排放残废油;

(三)在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动;

(四)围湖造地或者在湖内弃置、堆放阻碍行洪的物体;

(五)炸鱼、毒鱼、电鱼以及使用灯光诱捕、抬网、迷魂阵、地笼网、底拖网、拦河网、水下射鱼枪等禁用渔具或者方法进行捕捞;

(六)违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞;

(七)其他污染水体和破坏渔业资源的行为。

第二十 【禁止行为】万峰湖控制区内禁止下列行为:

(一)擅自进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(二)擅自搭建钓鱼平台、钓鱼棚等;

(三)将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

(四)向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液,水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器;

(五)向水体排放、倾倒工业废渣、城垃圾或者其他废弃物;

(六)随意倾倒、丢弃、抛撒、堆放固体废弃物或者焚烧生活垃圾;

(七)其他破坏生态环境的行为。

第二十三条  法律责任违反本条例第二十一条的,由有关执法部门依法查处:

)违反第一项、第二的,依照《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规进行处罚

)违反第三项、第四项的,依照《中华人民共和国水法》等法律、法规进行处罚;

)违反第五项、第六项,依照《中华人民共和国渔业法》等法律、法规进行处罚。

第二十四条  法律责任 违反本条例第二十二条的,由有关执法部门依法查处:

)违反第一项的,依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《风景名胜区条例》等法律、法律进行处罚;

)违反第三项、第四项、第五项的,依照《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规进行处罚;

)违反第六项的,依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规进行处罚;

违反第二项规定,擅自搭建钓鱼平台、钓鱼棚进行垂钓的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除违法设施,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,处五百元以上五千元以下罚款。

第二十五条 法律责任 违反本条例规定的其他行为,法律法规有处罚规定的,从其规定。

第二十  实施时间本条例自2024年  月   日起施行。