以高质量代表工作书写为民履职答卷——专访云南省曲靖市麒麟区人大常委会党组书记、主任谢茂华

谢茂华  

云南省曲靖市麒麟区人大常委会党组书记、主任

麒麟区人大常委会制定出台了《曲靖市麒麟区人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表工作能力建设的意见》，从代表履职意识、加强学习培训、丰富代表活动形式、完善保障机制、加强宣传引导等方面推动全区人大代表展现新作为；通过平台“联用”、机制“联建”、活动“联办”、成效“联督”的“四联”工作模式，建成一批富有辖区特色的代表活动阵地，将代表职能延伸到基层，推动形成群众常来、代表常在、实事常办的全过程人民民主新常态；出台《曲靖市麒麟区人大代表履职积分制管理办法（试行）》，印发《麒麟区第六届人大代表履职档案》，由代表填写并自评，各镇（街道）人大按照“日常记录、年末汇总、综合评价”方式考核登记，有效激发人大代表的履职热情，形成争先进、比贡献、看成绩、展风采的良好氛围，代表履职积极性持续提高，代表履职综合能力不断提升。

近年来，云南省曲靖市麒麟区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把焕发代表活力、发挥代表作用作为人大工作的着力点和突破口，全链条夯实代表履职基础，全方位提升代表履职质效，谋划出台系列发挥代表主体作用的新制度、新举措，交出了一份人大代表践行初心使命、勇于担当作为的生动答卷，兑现了人大代表为人民的铮铮誓言。

      人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大各项工作的基础。如何充分发挥代表作用，切实提升代表履职为民质效？对此，麒麟区人大常委会党组书记、主任谢茂华结合工作实践阐述了自己的看法和见解。

一个中心   明确履职为民之“向”

      “我们始终把坚持党的全面领导作为人大的最高政治原则贯穿代表工作各方面全过程。”谢茂华告诉记者，麒麟区人大常委会始终把讲政治、顾大局作为人大工作首要遵循。严把各级人大代表思想政治关，代表工作紧紧围绕站稳政治立场、突出群众关切开展，全面贯彻落实党中央的决策部署和省、市、区委的工作要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把依法履职、服务人民群众作为工作主线，坚持代表工作“与党委同向、与政府同行、与人民同心、与发展同步”。

      同时，麒麟区人大常委会严格落实党领导人大工作的制度保障机制。严格执行向区委请示报告制度，人大重要会议、重要工作、重大事项，及时向区委请示报告，严格执行区委决定和工作要求。认真落实《中共曲靖市麒麟区委关于加强新时代人大工作的意见》，确保代表工作始终在党的领导下进行。制定出台了《曲靖市麒麟区人大工作高质量发展三年行动计划（2022－2024年）》，推动代表工作与时俱进、创新发展。制定出台了《曲靖市麒麟区人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表工作能力建设的意见》，从代表履职意识、加强学习培训、丰富代表活动形式、完善保障机制、加强宣传引导等方面推动全区人大代表展现新作为。此外，麒麟区人大常委会牢固树立保障代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，牢牢把握全过程人民民主的实践要求，持续完善人大民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把各方面社情民意统一于最广大人民群众的根本利益之中。

      “今年，我们将进一步巩固拓展主题教育成果，抓实党纪学习教育，推动人大代表由学懂向悟深转化、由弄通向笃信升华，在履职行权中坚持党的全面领导不动摇，实现理论自觉与行动自觉相统一。”谢茂华表示。

双融双优   激发履职为民之“劲”

      麒麟区人大常委会坚持资源融合，把提升代表活动阵地作为实现代表工作高质量发展的平台和抓手，持续优化履职平台建设。谢茂华告诉记者，常委会在高标准全面完成“八有”（有固定场所、有统一牌子、有公示栏、有制度、有台账、有办公设备、有活动、有信息支撑平台）基本建设任务的基础上，通过平台“联用”、机制“联建”、活动“联办”、成效“联督”的“四联”工作模式，与麒麟区党群服务中心融合共建了麒麟区人大常委会代表之家，上接区人大专门委员会和常委会工作委员会，内融科教、财经、城建、法制、社会事业、三农6个专业代表小组，下连“心灵驿站”“沐春小屋”“巾帼共联”“青年之家”“工会驿站”5个特色人大代表联络室以及全区16个镇（街道）代表工作站、63个村（社区）代表联络室和寥廓街道人大代表工作站、茨营镇巧媳妇人大代表联络室、太和街道曲烟社区5913人大代表联络室、建宁街道祥和社区“家门口”选民联络站等富有辖区特色的代表活动阵地，实现线上与线下联通、站内与站外结合、传承与创新共融，将代表职能延伸到基层，把坐下来接待与走出去倾听、把群众来找与去找群众、把听别人说与自己发现有机结合起来，推动形成群众常来、代表常在、实事常办的全过程人民民主新常态。目前，全区代表之家已开展代表活动139次，接待群众18000人次，收集群众意见建议53条，解决实际问题38件，收集代表议案建议203件。

      “我们融合汇聚各方力量，优化工作机制，全力保障代表履职更有底气。”谢茂华说，麒麟区人大常委会通过加强组织领导、量化积分管理、精细阵地管理、健全活动机制等方面提升服务保障，不断激发代表履职新动力。在加强组织领导方面，麒麟区人大常委会领导班子分别联系镇（街道），指导督促代表工作能力建设；安排全区人大代表履职能力提升及代表活动专项资金，支持和保障代表依法履职，加强阵地建设力度；组织开展优秀人大代表评选工作，表彰先进典型。

在量化积分管理方面，出台《曲靖市麒麟区人大代表履职积分制管理办法（试行）》，印发《麒麟区第六届人大代表履职档案》，由代表填写并自评，各镇（街道）人大按照“日常记录、年末汇总、综合评价”方式考核登记，有效激发人大代表的履职热情，形成争先进、比贡献、看成绩、展风采的良好氛围。

      在精细阵地管理方面，印发《关于进一步加强人大代表活动阵地建设的通知》，制定代表之家、工作站、联络室工作制度，形成三级阵地“7+5+4+N”的阵地工作制度体系；统一规范工作台账，健全意见处理机制，建立协同联管机制，发挥制度、台账、机制联动作用。

      在健全活动机制方面，推行“日、周、月、季、年”活动，每周星期三安排代表轮值，每月固定一天为代表联系选民接待日；每周录制一期人大代表发挥作用和人大机构履职经验及成效的专栏节目；每月组织对“一府一委两院”的重点工作、重大项目、经济社会发展情况进行调研、视察、检查，开展一次媒体问政；每季度组织一次代表培训、一次走访群众；每年年底组织代表向选民述职、进行履职积分考核，做到季季有重点，月月有活动，确保活动的计划性、均衡性和实效性。

三聚三提   强履职为民之“效”

谢茂华表示，提升代表综合素质是代表履职的基本功，麒麟区人大常委会按照“贴心”“切题”“高效”的思路，聚焦政治培训、系统培训、专题培训和专项培训，全方位提升代表履职能力。突出政治培训，首要将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点，组织代表深入学习贯彻党的二十大精神，二十届二中、三中全会精神，中央人大工作会议精神等内容。做实系统培训，建立完善届期内以初任培训、履职培训和专题培训为主的学习培训体系，实现人大代表履职能力培训全覆盖。强化专题培训，邀请专家教授和履职优秀的人大代表对视察调研、密切联系群众、有效开展监督等履职重点进行专题讲座。做细专项培训，制作并印发学习资料，将“书香人大”建设延伸到代表活动阵地，拓宽代表视野，提升专业知识，使代表心中有数、监督有依。

      “麒麟区人大常委会聚焦监督议事、联系群众、特色主题、专业小组四类活动，充分发挥代表重要作用，不断夯实深厚民意基础，提高代表履职积极性。”谢茂华介绍，一是紧扣麒麟中心大局，聚焦提升发展活力、产业转型发展、城市建设发展、推动乡村振兴、社会事业发展、生态文明建设、法治建设等工作，与各镇（街道）人大上下联动，分级组织代表开展调研、视察、执法检查、专题询问、工作评议等，助推区政府重点工作、重大项目、民生实事的落实和推进。二是推行“代表轮值”，通过代表值班、固定接待日、公示代表留言二维码等方式倾听群众意见建议；推行“三联”（主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系群众）活动，通过主动走访、设置“流动接待站”、在党群服务中心增设代表接待窗口等，建立工作台账，销号落实事项；推行“代表进网格”，人大代表相对固定联系1至2个基层单位，在网格中参与社区治理、公益事业、志愿服务等，与网格员共同收集民情，助民解困，使“小网格”体现“大治理”；推行“代表活动区域化”，突出镇（街道）人大的枢纽功能，遵循属地原则，将省、市、区人大代表划片、分区域进行管理，组建以村（社区）为核心的人大代表区域化活动小组，实现人大代表活动全覆盖。三是创新开展“奋进新征程 推动新跨越 人大代表代你问”媒体问政，通过代表监督、媒体舆论监督和社会公众监督，共同推动政府公共服务效能提升。2023年，共开展9期问政，承诺事项76项，办结62项，正在推进办理14项，形成督查专报7期，报请区委主要领导审阅。四是代表联动，开展专业小组活动，采取“专工委+代表小组”联动方式，通过“专业联动、与专家联合、与部门联系、与工作联接、与群众联心”的“五联”工作模式组织专业代表小组活动，参与社会治理。

      “为进一步破解代表议案建议办理工作中‘建议质量有待提高、办理工作有待增强、督办力度有待加大’等问题，我们聚焦代表议案建议的提、交、办、督四个环节，创新‘四个三’闭环工作模式，采取‘专题培训、会前调研、质量把关’确保建议‘提得好’，开好‘议案审查委员会会议、议案建议交办会商会议、议案建议交办会’确保建议‘交得好’，通过‘规范工作制度、规范沟通面商、规范答复要求’确保建议‘办得好’，从‘联动督办、制度监督、双向评比’三个层面确保建议‘督得好’。同时，依托代表履职服务平台实现议案建议全流程在线处理，力促代表议案建议落地有声。”谢茂华说。麒麟区人大常委会还积极推动设立代表建议办理专项资金，推动解决人大代表建议中资金数额不大、群众急难愁盼的民生小实事，以小创新展现新作为、小实事赢得大民心。2023年，麒麟区人大常委会共收到代表议案11件，建议234件，经审查，确立议案1件，建议198件，批评和意见36件，面商率100%，代表对建议办理工作和办理结果满意率97.49%。