创新开展人大代表工作 充分发挥代表主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的重要组成部分，也是人大工作中很能创新、很具活力的一块工作。新时代创新开展代表工作，推动代表工作焕发生机活力，对于推进人大整体工作更好发展意义重大。近年来，师宗县人大常委会深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进新形势下人大工作的要求，坚持代表主体地位，坚持尊重代表、服务代表、依靠代表，不断创新工作方式方法，着力提高代表工作水平。

强化学习培训  提升代表综合素质

人大代表是人民代表大会的主体，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持代表主体地位。人大代表的代表意识强不强、履职素质高不高，直接关系着代表主体地位的落实效果。各级人大常委会要多形式多渠道组织开展代表学习培训，使广大代表掌握人大工作的方式、特点、原则和要求，掌握审议报告、提出议案建议的方法，增强调查研究、把握大局的能力，达到认识角色、进入角色、胜任角色的目的。师宗县人大常委会近年来着力实施代表素质提升工程，坚持“三个结合”全方位抓实代表学习培训工作，努力提高代表履职的基本能力和综合素养。一是坚持集中培训和分散培训相结合。坚持每年举办1次代表全员培训，集中学习宪法、代表法等法律法规和重要时政、基本履职知识。同时利用县人大机关双周集中理论学习研讨交流会弥补集中培训的不足，根据每期学习研讨主题，有针对性地分期分批邀请代表参加，重点引导代表提高参与审议、检查、调研、评议等方面的素质和能力。二是坚持普遍学习与重点学习相结合。一方面坚持把学习政治理论、法律法规和代表工作业务知识作为代表学习培训的普遍内容，要求代表通过学习，自觉增强参政意识、职务意识和执行代表职务时应具备的基本能力和素养。另一方面坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为代表学习培训的主要内容，要求代表深刻理解人大代表的性质、地位、权力、义务等政治权力，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，带头拥护宪法，密切联系群众。三是坚持理论学习与实践检验相结合。坚持知行合一，将理论储备与主动践行有机结合，要求人大代表在积极开展理论学习的同时，积极参加人大各项活动，主动深入生产生活一线、深入基层群众调查研究，用理论指导各项工作有效开展，用工作实践检验理论学习效果，不断增强为民代言的针对性、有效性。

强化制度执行  规范代表履职行为

代表工作是人大常委会的基础性工作，人大工作的潜力和能量在于充分发挥代表作用。要充分发挥代表作用，就必须健全和完善代表工作制度并认真执行，用制度来规范代表履职行为，推动代表依法、科学和高效履职。师宗县人大常委会近年来不断健全完善代表工作制度，通过推行“五项制度”着力保证代表工作沿着制度化、规范化、科学化轨道开展。一是推行“双联”制度。深入落实常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系代表和代表联系选民的“双联”机制，结合脱贫攻坚工作中是常委会组成人员、是人大代表的干部职工的帮扶对象安排，考虑代表所在选区等因素，以文件形式明确“双联”工作的主要内容、方式和保障措施，明确31名县人大常委会组成人员联系93名基层县人大代表、207名县人大代表联系621名选民，强化经常性联络沟通，听取代表建议意见，倾听选民呼声，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。二是推行代表积分制管理制度。制定出台《师宗县人大代表履职积分制管理及考核办法》，将全体县人大代表纳为管理考核对象，考核的主要内容是代表出席人代会期间履职情况、闭会期间代表参加履职活动及培训、代表联系群众接受选民监督、代表遵纪守法及发挥模范表率作用等情况。考核的方法是采取自评、小组评、综合考核、加分、扣分相结合的方法得出评价结果。评价结果由县人大常委会进行通报，并作为优秀代表、代表连任人选推荐的重要依据。三是推行代表参加监督活动全覆盖制度。县人大常委会组织开展监督活动，每次都结合议题需要，有针对性地邀请人大代表参加，每年每个代表参加1-2次，既让代表了解全县经济社会发展情况，又广泛听取代表对相关工作的意见建议。四是推行代表小组活动与政协委员活动相结合制度。针对基层工作任务繁重、人大一些工作相对弱化等实际情况，要求各乡（镇、街道）每季度确定1个主题，把辖区内的县人大代表和政协委员一并组织起来，围绕党委政府的中心工作，以评议部门工作、召开座谈会、调研视察重点工作等形式开展活动，对党委政府的重点工作及站（所、中心）的推进落实工作提出意见建议，推动机关干部转变作风、狠抓落实。五是推行代表活动与季度党课相结合制度。针对基层生产生活任务繁重，召开会议、组织活动效果不明显等实际情况，要求村（社）每季度利用上党课的机会，邀请部分代表和选民参加，学习宣传人民代表大会制度，组织开展代表走访选民、向选民述职、为选民服务等活动，让代表“动”起来、“活”起来，较好地解决了驻村一级的代表活动没有开展、很少开展或流于形式等问题。

强化服务保障  丰富代表履职形式

人大代表来自社会各阶层，植根于广大人民群众，熟悉社情民意，是社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设的参与者、实践者，是广大人民群众的代言人。人大代表要当好人民群众的代言人，仅凭自身的能力和素质去单打独斗是不行的，还得需要强有力的服务保障。那么，谁来服务、谁来保障呢？各级人大常委会要尊重代表主体地位，立足实际，积极为代表依法履职创造条件。师宗县人大常委会多年来以“四个着力”做实做好代表服务工作，形成了一套较为成熟的服务保障体系。一是着力畅通代表知情知政渠道。坚持征订《中国人大》《云南人大》等报刊杂志、编印《会刊》寄送县人大代表阅读。坚持邀请基层代表列席县人大常委会会议，参与视察调研、执法检查、工作评议等活动。积极协调“一府一委两院”定期向代表提供工作情况报告、邀请代表参加有关活动。坚持利用网站、微信公众号等媒介发布人大工作动态、交流人大工作经验。通过这些方式方法的综合运用，较好地保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。二是着力搭建代表履职活动平台。高度重视代表活动阵地的建设、管理、使用工作。2011-2016年，先后投入61万元，分别建成县、乡两级人大代表活动之家10个、82个，实现了“六有”标准。2017年以来，共投入63万元进行巩固提升，将县、乡两级人大代表活动之家分别更名换牌为“人大代表工作站”和“人大代表联络室”，实现了“七有”目标和阵地建设标准化、规范化和全覆盖，为代表依法履职、充分发挥作用提供了坚强的阵地保障。三是着力丰富闭会期间代表活动的载体和形式。针对闭会期间代表活动相对减少、部分代表自觉履职意识不高等情况，紧紧围绕全县中心工作、重点工作和人民群众普遍关心关注的难点、焦点问题，精心组织人大代表开展专题调研、集中视察、执法检查等活动。近年来，有计划、有针对性地邀请代表参加了全县政府性债务资金管理使用、行政事业单位国有资产管理、城乡居民基本医疗保险基金运行、农业产业化发展、行业扶贫责任落实、热区水果产业发展、学生营养改善计划运行、农村土地流转、县城规划区土地收储管理使用等18项专题调研或视察，以及对《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政诉讼法》等15部法律法规贯彻实施情况的检查活动，既让代表参与了监督工作、绷紧了代表意识，又有力地推动了相关工作。四是着力保障代表工作经费。将代表活动经费纳入财政预算，按时足额划拨人大工作经费，从2015年起，县、乡人大代表活动经费分别按2000元／人／年、1000元／人／年划拨，对无固定收入的县、乡人大代表分别按50元／人／月、25元／人／月给予补助，切实保证了代表执行职务和开展各项工作的需要。

强化建议督办  激发代表履职活力

人大代表是人民的代表，是人民推选出来的，代表人民的意志和利益，依法享有提出对各方面工作的建议的权利，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议。代表建议办理的质量，关系着一系列问题的解决和工作推进的效果，关系着代表存在感、荣誉感的多少和有无。师宗县人大常委会非常注重代表履职活力的激发工作，以“三个突出”为抓手，从代表议案建议的提出、督办、表彰等环节入手，狠抓办理效果，激发代表认真履职、提出优质议案建议的内生动力。一是突出代表议案建议提出质量。针对多年来代表议案建议问题解决率不够理想这一情况，从源头上下手，建立县人大及其常委会各委（室）联系指导乡（镇、街道）人大制度，其中一项重要内容就是要求各委（室）对应指导各代表团提好建议，把好建议提出质量关。二是突出代表议案建议办理质量。每次年度人代会召开后，及时督促“一府一委两院”开展代表议案建议办理工作，并将代表议案建议督办任务分解到各委（室），由各委（室）对应跟踪督促，并适时听取督办情况。积极协调县人民政府，每年由财政安排100万元专项经费，用于解决代表议案建议中有价值、能解决、急需解决的事项。适时组织代表视察议案建议办理情况，听取和审议县政府关于代表议案建议办理情况的报告，推动代表议案、建议办理进程，提升办理质效。近五年来，共督办544件代表建议，较好地落实了一些群众期盼解决的事项，较好地保护和调动了代表参政议政的积极性。三是突出表彰激发代表履职动能。每年评选表彰奖励优秀人大代表和优秀代表议案建议1次，培育典型、树立标杆，充分调动代表的主观能动性，切实增强代表的履职荣誉感。