随机提问促文明 只为城市更靓丽——马龙区人大常委会专题询问《曲靖市文明行为促进条例》做法及体会

　　专题询问是人大常委会依照宪法和法律规定，围绕中心工作和人大常委会监督工作事项，通过法定程序，围绕特定主题，有目的、有计划、有组织地向“一府一委两院”和具有执法、行政职能的部门、单位开展询问的一种监督形式。

　　今年，在曲靖市马龙区一届人大二十七次常委会上，马龙区人大常委会创新监督方式，组织代表随机提问，对区人民政府贯彻实施《曲靖市文明行为促进条例》开展专题询问。有力地促进了全国文明城市创建工作向纵深推进。 　 　

　　一、主要做法

　　7月8日，马龙区人大常委会在大剧院举行了《曲靖市文明行为促进条例》贯彻实施专题询问会。针对全区正在全力推进的全国文明城市创建工作，人大代表们将自己明察暗访中发现的问题，归纳整理后，询问前严格保密，询问时随机提问，职能部门严肃应询，融媒体中心全程录音录像。此次专题询问是马龙区人大常委会把区委对文明城市创建工作的决策部署转化区政府贯彻实施《曲靖市文明行为促进条例》落地生根的一个具体行动，也是对专题询问工作最有效、最直接的一次推动探索和创新实践。

　　做足准备  问得精准

　　为确保在专题询问时，问题问得准、问得实，该区人大常委会紧紧围绕城市管理工作，在前期调研上下足了功夫。今年6月，常委会组成调研组，由分管副主任带队深入乡镇（街道）、相关职能部门及城市公园、社区、居民小区开展调研活动，围绕全国文明城市创建测评体系和标准，以及公众关注的焦点、群众关心的热点、城市治理的难点，深入调研，主动作为，用脚步丈量民生。召开座谈会10余次，并通过电话、发放征求意见表等形式，向全区各级人大代表、社会各界征集群众反映强烈的询问问题。结合创建的短板、弱项，带着问题，沉下身子，走街串巷，进行深入细致的走访调研，先后实地查看创建点位120多个，掌握大量详实的第一手资料，为专题询问精准发问奠定了坚实基础。同时，该区人大常委会面向社会发布了专题询问公告，广泛征求和收集社会各界的意见、建议。调研组对调研中发现的问题和群众反映的热点、焦点问题进行梳理汇总，形成条例专题询问参考题目25个，经主任会议讨论，上报区人大常委会党组会议研究后，最终确定15个询问问题。通过深入调研视察和广泛征求意见，区人大常委会掌握了详实的“第一手”资料，常委会组成人员和代表们对条例实施及城市管理心中有“数”，为确保专题询问能够“问得准”打下了坚实基础。

　　随机提问 直奔主题

　　“今天的专题询问，询问人提问要开门见山、直击热点、找准要点，应询人回答问题要态度端正、紧扣主题、语言精练，要答出原因、对策和承诺，对答复不满意的可以继续追问。”作为主持人，马龙区人大常委会主任汪德斌开场就强调了会议规则。并宣布“规矩”：今天的询问问题全部由代表随机提问，政府相关职能部门回答要直奔主题、直面问题，回答时间不超过5分钟。上午8时30分，专题询问会开始。专题询问一改过去，会前将询问问题告知相关职能部门的做法，严格保密，涉及文明养犬、噪音防治、公厕管理、文明丧葬、停车扫码、文明行车等15个市民关注点最高的热点难点问题，全部由代表临场随机提问，相关职能部门负责人现场回答。

　　坦诚作答 彰显担当

　　座次安排犹如严格的面试会场，马龙区人民政府副区长尹跃兴带领15个区直单位负责人着正装“应考”，与区人大常委会组成人员、基层人大代表组成的“询问团”相向而坐。现场气氛严肃而热烈，代表所提问题紧扣热点、难点、焦点，应答者回答问题态度诚恳、实事求是、办法具体、措施到位，答出了信心，答出了决心，为从源头上、根本上解决城市管理“顽疾”开出了良方。　　

　　直击痛点 辣味十足

　　“少数公厕为什么没有24小时开放，如：水景公园、老中医院、滨河南路等处的公厕，请问这几处公厕的所长是谁、保洁人员是谁、城管局是怎样管理的？代表所提问题针对性强、证据充分、辣味十足、直言不讳、重点突出，问到了点子上、问到了关键处、问到了市民心坎上。区人大常委会组成人员和人大代表，围绕城区公共厕所管理、破坏公共设施、毁坏小区绿化、擅自浇筑阳台、门前五包等社会关注的城市管理热点难点问题先后提问，区住建局、城管局、曲靖市环保局马龙分局等相关职能部门负责人严肃应询，坦诚详尽一一作答。　

　　跟踪整改 督促落实

　　此次专题询问会问出了压力、问出了动力，答出了信任、答出了责任，区政府及相关职能部门将以本次询问为契机，进一步厘清思路，加快转变城市管理理念，并深入研究分析，突出重点，做好问题整改工作，以实际行动推动马龙城市管理工作再上新台阶。常委会领导表示，专题询问就是一个从问到改的全过程，问只是手段，深入查找改革发展中的实际问题，督促政府改进和推动工作才是最终目的。询问结束后，被询问的部门负责人均表示，马龙将以此次询问为动力，扎实推进问题整改，坚决兑现对人大代表和全区人民的承诺，坚决贯彻实施好《曲靖市文明行为促进条例》，不断提升城市管理水平，让我们的城市越来越整洁、越来越靓丽。　　

　　二、体会

　　细化方案 做好充足准备是前提

　　工作方案是专题询问的总纲领，因此专题询问工作方案要精细谋划，突出特色，敢于创新。方案要明确询问时间与地点、询问议题、询问形式、询问前准备、询问人与应询人的确定、询问会议议程、询问人的顺序安排、询问会议新闻报道、分工与合作及会后跟踪督办等方面的细节，做到清晰明了，可操作性强。

　　围绕中心 选准监督主题是基础

　　选择好专题询问题目是增强专题询问效果的重要环节，在专题询问开展前，应当着重做好选题准备工作。在选题确定过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，深入基层调研，找准症结堵点，为选题的科学决策提供参考。一是广泛征求群众意见。为切实做好专题询问工作，向人大常委会委员、人大代表，政府相关部门，有关专家学者征求询问意见。同时，利用媒体，向社会公开征集针对询问议题的重点询问问题，保证询问问题能够体现社会反映强烈的热点或难点问题。二是深入开展专项调研。根据专题询问工作方案，深入开展调研，并通过问卷调查、走访座谈等形式，全面掌握第一手资料。三是归纳总结重点议题。将常委会组成人员对询问专题提出的比较集中的问题、在调研中发现的突出问题、公开征集到的热点和难点问题，认真做好登记、分析、归类工作，拟选出在联组会议上进行专题询问的问题，适时提交常委会主任会议审定。坚决避免议题不切实际，致使询问问题问得了、解决不了的问题。只有这样，在以后的工作推进中，才更容易得到“一府一委两院”的理解配合和代表、群众的拥护，各方形成工作联动，进而形成加强和改进工作的合力，才能取得实实在在的监督效果。

　　全程公开 扩大舆论监督是条件

　　专题询问作为一种即时互动的监督形式，公开是其本质特性。在工作实践中，该区人大准确把握了这一特性，通过融媒体录播、新闻报道、邀请人大代表或各界代表旁听等方式，将专题询问最核心的“问答”环节置于公众监督的阳光之下，提高了询问的民意压力，增强了应询者的约束意识、承诺意识，并对前期调研、询后督办加大宣传报道力度，并将监督情况及时向区委汇报，把监督公开与督促推动有机结合起来，为推动解决问题创造了有利的内部工作环境和外部舆论环境。

　　掌控环节 保持询问严肃性是重点

　　一是询问问题要简明扼要。询问人对应询单位询问要保持语言简练，询问范围应在应询单位职责和询问专题范围之内，且不涉及国家秘密、商业秘密等其他不宜回答的问题。二是应询问题要互补。询问人询问后，应询人应当客观准确地回答询问的问题，不能推脱或者回避，不得对询问人提出反问或者质疑，询问问题涉及多个部门的，应当以承担主要职责的部门为主答复，其他有关部门可以做补充答复，有合理理由当场不能答复的，在一定时间内书面答复。三是控制好应询时间。主持人要把握好会议节奏，规定应询单位的应询时间，如果应询时间过长，主持人应打断，要求答复要简明扼要，如果不能在规定时间内回答完毕的，可以在会后书面答复。

　　严格保密 随机提问是关键

　　专题询问前，在党组会、主任会上常委会领导必须要求所有领导干部严格遵守保密纪律，不允许任何人泄漏代表询问问题，否则严肃追责。代表询问时，力求问到要害、问到关键。所提问题要主题明确、重点突出、逻辑严谨、观点鲜明，做到宜精不宜多，宜深不宜浅，宜专不宜广，真正使问者问出疑惑、问出要害、问出深度；使答者答出原委、答出对策、答出承诺。

　　督促整改 注重询问成果转化是核心

　　专题询问仅仅是手段，督促改进、推进工作才是目的。专题询问后，要将询问、交办、督办看成一个不可分割的整体，会后，及时整理转办审议意见，要求限期整改。重点审议意见可由常委会领导领衔督办，加大督办力度，敢于较真碰硬，督促政府及相关部门剖析原因、改进工作、解决问题。常委会要掌握审议意见办理的进展动态，定期督查，及时通报，按时听取政府落实审议意见情况报告。要探索建立落实人大常委会审议意见考核问责机制，规范整改目标要求，防止“纸上谈兵”和“文来文往”等脱实向虚情况的发生，确保专题询问不流于形式，不走过场，切实提高人大监督的实效性。