陆良县人大常委会：用好调查研究传家宝 夯实人大履职基本功

　　用好调查研究这个传家宝，提高人大工作的质量和水平，是做好人大工作一条十分重要的宝贵经验。调查研究作为人大履职行权的重要基础性环节，越来越成为做好人大工作不可或缺的前提条件，越来越成为人大工作者必须常练常修的基本功和必修课。

　　精准选题抓重点

　　“调查研究是开展一切工作的基础，是坚持和发展全过程人民民主的有效途径”。5月15日，在陆良县人大常委会党组理论学习中心组2023年度第五次集中学习会议上，县人大常委会朱斌红主任强调。同日，县人大常委会党组会议研究通过《关于大兴调查研究工作的实施方案》，本着发展所需、民生所求和人大所能的原则，聚焦促进经济健康和社会稳定、聚焦构建现代产业体系、推动农业农村现代化、聚焦持续增进民生福祉、聚焦夯实基层社会治理基础、聚焦全面深化改革等五个方面开展重点调研，政府债务管理、推动低端大棚有序退出、教育综合改革实施情况、全县创建全省法治政府示范县建设及华侨农场深化改革与发展情况等内容被列为由县人大常委会党组牵头开展的重点调研课题。

　　以习近平总书记重要讲话指示精神为根本遵循，精准研究确定、及时调整优化调研课题，已然成为陆良县人大常委会深刻领悟“两个确立”决定性意义，积极助力当地高质量发展的行动自觉。

　　县委工作重心既是人大工作重点，更是调查研究的关键点、切入点。以优化提升营商环境为例，开展招商引资工作调研、对全县“放管服”改革工作情况进行调查研究、开展全县建设全省高端食品基地示范引领区和打造一流营商环境工作专题询问……近年来，形式丰富的组合调研、久久为功的跟踪监督机制，陆良县人大常委会在全县打造“阳光政务”这一政务服务品牌中扛起人大使命担当。

　　推动经济运行率先整体好转，是当前各项工作的重中之重。“要紧扣经济运行率先整体好转，组织力量开展深入调研，为县委决策提供参考，这就是围绕中心、服务大局！”县人大常委会党组专门为重点调研命题。围绕“打造高端食品加工基地”定位，对引育龙头企业和引导品牌化发展情况开展专题调查、对全县培育市场主体工作开展专题调研、调查2022年度全县国有资产管理情况、调研2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，调查研究更加聚焦全力“拼经济”。

　　民有所呼，我有所应。紧扣人民群众急难愁盼问题开展调研，是陆良县人大常委会践行以人民为中心的发展思想的具体体现。调研实施方案将“全力增进民生福祉”作为陆良县人大常委会重点调研的五个方面之一。今年将强化调研加速推动低端大棚有序退出、城乡生活垃圾收集转运处置、紧密型医共体实体化运行、教育综合改革实施、全县废弃菜叶收集处置等重点民生工作。

　　围绕人大工作创新实践开展调研，推动新时代地方人大工作与时俱进、创新发展，也是人大调查研究的“重头戏”之一。如何健全人民当家作主制度体系、如何在法治建设中展现人大担当、如何加强县级人大工作……这些日益成为陆良县人大常委会调研的重大课题和前沿热点。

　　问计于民摸实情

　　“调研中，我们主动问计于民、问需于民、问效于民，与50多位镇村干部、工矿企业、城市管理基层负责人和一线代表和群众深入沟通座谈，听到了不少平时不掌握的真实情况、突出问题。”今年3月，县人大常委会审议全县固体废物处置和城乡生活垃圾收集转运处置情况，城环资委负责人感慨。深入践行全过程人民民主，调查研究更有底气、更加厚重。

　　紧紧围绕政治、经济、文化、社会、生态等领域人民群众普遍关心的具有根本性、全局性、长远性的重大问题，深入调研、全面审议，依法作出决议决定；坚持县人大代表列席常委会会议制度，组织各级代表参加调研、视察、执法检查、听证会、评估会、测评会、座谈会等活动，定期向代表通报常委会及“一府一委两院”重要工作情况……近年来，陆良县人大常委会积极探索搭建有效平台载体，不断拓展调查研究的广度和深度。

　　坚持问题导向，敢于动真碰硬，也是陆良县人大常委会调查研究工作的鲜明特点之一。2022年5月，县人大常委会对中小河流治理及黑臭水体专项治理成效巩固情况进行调研，两个调研组深入南盘江城镇生活污水排放口、护城河、四目河、杜公河、城市第一、二污水处理厂等地，实地调研察看，发现了部门协调联动不够、雨污合流现象突出、治污基础设施不足、面源污染现象较为普遍等突出问题，形成《全县生态环境保护工作的调查报告》，并独立报送县委书记，得到县委批示转办。“人大出手查黑臭水体”对全县水污染情况进行“把脉问诊”的做法，成为陆良人大顶真较真开展调查研究的常规做法。现如今，像这样问题导向鲜明的调查研究，越来越成为陆良人大高质量履职的重要支撑。

　　结果导向促转化

　　将人大调研成果转化上升为人大刚性决议，推动解决人民群众急难愁盼问题，是陆良县人大常委会工作的靶向目标。“请问，既然我县水资源较为丰富，为什么县城供水还经常出现停水现象？你们具体采取了哪些措施解决？”“据了解，县城还没有一个城市供水的专项规划，如果供水出了问题，有没有应急预案及相应的解决办法？”“据了解，国家的漏损标准不超过20%，但我县漏损率达到60%左右，是什么原因造成的？可以采取哪些措施降低漏损？”一系列尖锐的问题让接受询问的单位倍感压力。2019年7月，陆良县人大常委会开展充分深入的调研，在掌握翔实数据、广集民意的基础上，组织开展城市集中供水情况专题询问，以推进政府工作和推动实际问题的解决。2021年4月，县人大常委会通过了《关于批准县人民政府接管北控水务有限公司的决议》，批准县人民政府接管北控水务有限公司，以解决城区管网输水能力不足、供水困难等民生问题，切实保障人民群众喝上干净水放心水。

　　以人大调研报告方式促进调研成果转化，是陆良县人大常委会探索形成的一条有效路径。2022年3月，县人大教科文卫委对全县严重精神障碍患者防治和管控工作开展调查，形成专题报告经县人大常委会审议通过后，形成审议意见，呈请县人民政府加以落实，县政府于当年5月出台了《陆良县肇事肇祸精神障碍患者管理办法（试行）》，县卫健局将“2023年启动陆良县精神病专科医院建设”列入该局“三年行动”任务清单。

　　2022年6月，县人大教科文卫委对县域高中高质量发展情况进行调研，形成专题调研报告。在县委领导下，全县多方合力，教育改革不断深化，从会泽县引进1名优秀校长担任陆良一中校长，公开选拔配备了陆良联中、蓉峰中学、中枢二中、星辰中学、中枢中心学校等5所学校校长；深化人事制度改革，全县教师队伍内在活力不断增强。

　　2022年6月，县人大城环资委的一份《关于全县生态环境保护工作的调查报告》提交县人大常委会，报告研究分析了陆良县生态环境保护工作在生态环境保护、黑臭水体污染治理、废弃菜叶处置、废弃矿山修复治理等方面存在的突出问题，提出针对四方面问题的有效对策建议，调研报告得到县委批示转办，为政府实施决策提供了科学有效参考。

　　陆良县民政部门积极建立完善惠民政策，联合发改部门召开听证会，制定了遗体接运、冷藏、火化、骨灰寄存四项基本服务收费标准，四项收费标准明显低于全市统一标准。这是陆良县人大常委会调研全县殡葬改革工作取得的积极成效之一。近几年来，陆良县人大常委会紧盯殡葬改革工作开展深度跟踪调研，提出完善整体规划、规范公墓收费标准，彻底整治丧葬陋习等建议，并锲而不舍促进调研建议落地见效。

　　陆良县人大常委会围绕中心，服务大局，认真履职，以人大调研报告、人大代表议案意见建议等为重要参考和依据，探索改进意见建议交办、（重点）督办工作机制，条目化、清单式交办人代会意见建议，其中很多就是在调查研究中发现的突出问题，这已成为陆良县人大常委会推动调研成果转化的一项制度性安排。