从“写在纸上”到“落在地上”
——沾益区人大常委会持续推进代表建议“两个高质量”

　　“现在的共享电单车设计真是好，干净漂亮不说，还配了头盔、转向灯和后视镜，骑着出门既方便又安全”。“是了嘛，价格也便宜，我天天骑着去买菜，比出租车和公交车都方便，真的是环保又快捷……”。日前，在沾益区政府机关上班的李女士和雷女士对共享单车有着同样的体会。

　　沾益区三届人大一次会议上，蒋静代表提出《关于合理配置交通工具方便市民绿色出行的建议》被列为重点建议，由区城管局承办。区城管局接件后，高度重视，专门成立建议办理工作领导小组，认真研究，积极与上级主管部门请示汇报，与运营商对接沟通，根据市民出行实际需求，在居民区、核心路段、景区、餐饮聚集区、学校、医院等区域，先后投放了1500多辆共享单车，施划停车区域1600多个，进一步规范停车标线，加强对车辆停放的管理，引导市民规范用车、文明安全骑行。共享单车的及时投放不仅极大地方便了市民出行，也提高了城市精细化、智慧化管理水平。这只是沾益区人大常委会加大代表建议工作力度，使代表建议从“写在纸上”到“落在地上”的一个缩影。

　　代表建议传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。沾益区人大常委会从发展全过程人民民主，保障人民当家作主的高度认识和把握代表建议办理工作，把全过程人民民主的理念、原则、要求贯穿于代表建议收集、交办、督办、测评等各个环节，规范建议处理流程，健全全过程跟踪督办机制，推动代表建议内容高质量、办理高质量，使一个个“金点子”转化为深化改革、完善社会治理体系、补齐民生短板、推动沾益高质量发展的真招、实招、硬招，让“代表提的”“百姓盼的”和“政府干的”紧紧相连。

　　推进代表建议提得好

　　代表建议的内容高质量是代表建议办理高质量的前提和基础。只有聚焦民情，体察民意，反映民声，代表建议才能具有针对性、可行性。沾益区人大常委会积极探索创新，在代表能力提升、密切联系群众、创新代表小组活动方式上持续发力，不断提高代表建议提出的质量。一是强化培训提升履职能力。把代表履职能力提升作为首要任务，分阶段、分层次、全覆盖开展初任、专题和能力提升培训。采取集中培训与分散学习相结合的方式，每年通过人代会期间集中学习培训1次、乡镇（街道）组织学习培训2次、代表分组连片活动学习不少于4次、连任代表交流履职经验、代表自学等各种形式，在学习中提升代表履职能力。二是密切代表与群众的联系。组织代表广泛开展以“察民情、聚民智、解民忧、惠民生”为主题的“四民”活动和每年11月的“人大代表联系选民活动月”活动。按照每名代表联系5名选民的要求，经常性听取和反映选民意见和要求。认真落实好代表每月轮流接待选民工作，每年走访联系选民不少于1次的要求，广泛收集选民意见建议，确保建议接地气、得民心。2022年，202名区人大代表累计收集群众意见和建议322条，推动解决实际问题189个。三是探索建立专业代表小组。积极探索在白水、花山工业园区建立2个企业代表小组，打造代表履职平台的“升级版本”，初步形成了地域编组和专业编组相辅相成、协同推进的良好局面，构建起“横向到边、纵向到底”的代表活动机制，代表的专业优势得以充分发挥，拓展了代表提出建议的深度和广度。四是两级联动提升代表建议质量。为解决建议案由、案据不充分，所提内容简单、笼统、抽象，缺乏针对性和可操作性；界限不清，超出本辖区的职权范围等问题。区人大常委会制定了《沾益区人大代表建议、批评和意见处理流程》，要求拟向区人民代表大会提出的建议，先由各乡镇人大主席、人大街道工委主任审核把关，征求乡镇党委、政府，街道党工委、办事处主要领导的意见后，报区人大各专委、常委会各委（室）挂钩联系负责人审核，层层把关，切实提高建议质量。

　　推进代表建议办得好

　　人大代表建议是人民群众意愿的“风向标”，也是助推“一府一委两院”工作的“加速器”。区人大常委会既注重结果、也注重过程，以对人民高度负责的精神，推动代表建议及时、规范办理。一是及时转办、交办。区人大常委会在大会闭会20日内组织召开转办会商会。区人民政府和有关机关、组织在转办会商会后20日内对代表建议进行交办，同时实行“区长负总责、分管副区长牵头抓”的工作责任制，定期召开人大代表建议交办会和办理推进会，加强研究、及时协调、全程跟踪，切实加快办理进度。二是规范办理。认真落实“三定”制度，即确定经办人员、办理方案、办理时间和答复期限。建立政府领导分工负责、部门主要负责人亲自落实、分管责任人专门办理的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。实行各承办单位主要负责人亲自抓、全力抓，对协调处理、走访协商、审核答复等重点环节主动过问，全程跟踪，切实将办理工作落到实处。三是“面对面”会商协办。建立承办单位、领办人和建议领衔代表沟通会商机制。办前走访代表，充分了解代表提出建议的初衷和目的，把代表意愿和政府办理能力相结合，沟通制定合理有效的办理计划；办中听取代表意见共同研究推进办理的具体措施；办后向代表反馈答复代表建议办理情况和结果，征求未尽之言，了解代表是否满意。

　　推进建议办理有实效

　　沾益区花山街道松林老蜂窝苗族村有38户居民分散居住在上、下两个小村。由于上村距离基站较远，信号不能完全覆盖到上村。区人大代表沈永林了解到群众通讯难这一情况后，在区人代会上提交了《关于解决松林社区老蜂窝上村通信问题的建议》。接到承办件后，沾益移动公司派人到该村进行实地调研了解，经过分析研判，投入资金在上村新建了一个拉远基站，解决了村群众通讯难的问题。

　　人大代表替我们反映的问题，以前可能只是说在嘴上、写在纸上，落实得怎么样，我们不清楚。现在好了，代表提出的问题有人“盯”着干，我们放心得很，政府部门也不敢应付代表了，办理结果基本上让我们看得见、摸得着了。松林社区老蜂窝居民潘国强说。

　　群众的这份放心，源于沾益区人大常委会建立的代表建议办理督办、测评长效机制。区人大常委会以督、评等形式倒逼各承办单位提高办理的积极性和主动性，有效提升了代表建议办理的质量和效果。一是人大常委会领导领衔督办制。建立人大常委会副主任领衔督办重点建议制度，提升建议督办的层次和力度。二是对口专班督办制。发挥人大委（室）工作对口、业务熟悉的优势，对涉及常委会委（室）各自工作范围的建议由各委（室）负责督办，在人大常委会机关内部形成合力，共同做好督办工作。人大代表人事工委定期与政府督查部门交换意见，通报情况，及时反馈代表对办理工作的满意度，督促区政府及各承办单位以更新更高的共识、更优更好的举措、更严更实的态度，精准发力有效推进办理工作。三是代表建议办理满意度测评制。着重筛选出一批社会影响大、涉及面广、群众关注度高的建议，组织代表对办理情况进行满意度测评，测评过程不走过场跑现场，不讲规格动真格，支持代表扭转“被满意”现象，敢于对办理不实、成效不明的建议揭短亮丑，大声说“不”，杜绝出现“督而不办，办而不实”的状况，确保代表建议办一件、成一件，并以点带面，推动各承办单位提高办理质效。四是滚动跟踪督办制。对上年度正在解决或列入计划解决的B类建议，列入本年度续办建议进行跟踪督办，确保建议办理工作的连续性和实效性。五是办后通报表彰制。按照重质不重量的原则，开展优秀代表建议和先进承办单位评选表彰活动，逐步消除代表“提了也白提”以及承办部门“办与不办一个样”的消极思想。

　　通过“提、督、办”三个环节闭环式管理，代表建议办理工作得到有力推进，区三届人大一次会议期间的147件代表建议，得到有效办理，办理面商率、办结回复率、代表满意率均达100%，较往年都有很大提升。一批群众关切、代表关心的重点难点问题得以有效解决，一批接地气、察民情、聚民智、惠民生的建议转化为促发展、暖民心的政策举措。

　　代表建议是代表经过精心选题、广泛调研、认真撰写而成，蕴藏着大量的“金点子”和“巧思路”。沾益区人大常委会将进一步贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，加大工作力度，支持和保障代表依法履职，积极回应代表和人民群众的关切，进一步推动代表建议从纸上落到地上。