聚焦营商环境建设持续监督
助推县域经济社会高质量发展

　　营商环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，不仅是一个地区的生产力，更是一个地区的核心竞争力。全国各地高度重视优化营商环境，把打造良好的营商环境作为建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础来抓。近年来，师宗县人大常委会持续深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，深化思想认识，提高政治站位，紧紧围绕中心发挥人大职能作用，连续将推动营商环境建设工作列为年度重点监督议题，用足用好人大法定监督方式，持续打好营商环境建设监督“组合拳”，有力推动县域营商环境不断优化。

　　开展执法检查 确保法规在辖区正确实施

　　法治是最好的营商环境，营造一流营商环境，需要将其全面纳入法治化轨道，让公平正义、依法办事、规则意识等成为鲜明标识，保障和服务市场经济、市场主体的健康发展。师宗县人大常委会高度重视营商环境建设相关法规在本辖区内的贯彻实施工作，2021年8月、2023年7月先后组织开展了对县人民政府贯彻落实国务院、云南省两部《优化营商环境条例》的执法检查。两次执法检查，都选择在法规实施时间不到一年的时间进行，目的是以检查带动学习宣传、以检查推动贯彻实施，力求做到早学习早宣传普及、早落实早出工作效果。工作中，先后两次成立执法检查组，采取重点抽查、实地检查、听取汇报、座谈了解、查阅资料等形式，深入县发改、政务服务、市场监管、工信商科、投资促进、住建、司法、税务、产业园区管委会等部门及部分乡（镇、街道）、村（社）、企业，对全县贯彻实施两部法规的情况进行认真检查。执法检查组向县人大常委会会议提交了执法检查报告，经审议，会议针对全县在贯彻实施两部法规中存在的学习宣传氛围不浓厚、工作作风需转变、体制机制待完善、改革推进不够力、市场环境不够优、要素保障不够力等问题，从加强法规宣普增认识、深化体制改革畅审批、优化政务服务提效率、落实优惠政策重培育、完善要素保障强吸引、规范监管执法护公平等方面提出了30余条较有质量的意见建议，交由县政府及相关部门办理。经过督办审议意见，一些存在的困难和问题不断得到解决。如，对学习宣传普及重视不够问题，县政府在省条例施行后，及时印发《师宗县学习宣传贯彻〈云南省优化营商环境条例〉实施方案》，各相关部门单位坚持声、屏、报、微、端全媒体联动，坚持学习、宣讲、培训一并发力，推动“人人优化营商环境、处处体现营商环境”的理念不断深入人心，全社会亲商、重商、安商的良好氛围渐次形成；对县营商办的管理体制问题，县政府及时调整，将其由设在县政务服务局改设在县发展改革局，进一步明确其职能职责，较好地发挥了其牵头协调作用；对惠企政策企业知晓率不高问题，县政府及时召集相关部门研究，切实加强惠企政策归口汇总，制定惠企政策清单，拓展企业获取信息渠道，让企业能够及时了解、平等享受各类优惠、便利政策。

　　开展专题询问 力促营商环境建设加快步伐

　　优化营商环境，是保障市场经济健康发展、实现高质量发展的需要。党的十八大以来，习近平总书记对优化营商环境先后作出一系列重要指示要求，强调“营商环境只有更好，没有最好”。师宗县人大常委会充分认识优化营商环境的重要性，立足实现县域经济社会高质量发展目标，不断加大对营商环境建设工作的监督力度。2022年5月，为回应社会各界对全县营商环境建设工作的积极关切，在精心组织前期调研的基础上，对县人民政府一流营商环境建设工作情况进行了专题询问。专题询问会议以“建设一流营商环境、推动师宗高质量发展”为主题，以一问一答的形式大力宣传国家和省、市关于营商环境建设的法规政策，深度解读人民群众、市场主体普遍关心的营商环境建设相关事项，就如何推进县域营商环境建设工作进一步统一思想、提高认识，共同谋求解决困难问题、补齐弱项短板的途径和方法。会上，县人大常委会组成人员在听取县政府《关于全县一流营商环境建设工作情况的报告》、县人大常委会调研组《关于全县一流营商环境建设工作情况的调研报告》后，分别围绕如何理顺全县优化营商环境工作体制机制、如何有效解决土地需求与供给的矛盾、如何改进完善投资项目代办制度、怎样解决产业园区部分企业生活用水供应、怎样解决审管分离后监管工作削弱、如何解决招商引资企业员工子女入园就学、如何做好企业从业人员权益保障、如何破解中小企业融资难融资贵、如何解决工业园区气价贵等11个问题进行询问。这些问题聚焦县域营商环境建设中的堵点痛点难点，大到体制机制的建立，小到部分企业生活用水供应，充分体现了市场主体对美好营商环境的高度期盼。县政府及相关部门单位负责人诚恳认真地回答询问。问者言简意赅、直击要害、有理有据、问出水平，答者开诚布公、直面问题，尽显担当、答出承诺。会后，为把人大监督与社会监督、舆论监督更好结合，县电视台将本次会议情况进行实况录播；为增强监督实效，县人大常委会印发会议审议意见及询问会答复承诺事项，交由县政府及相关部门办理，并进行跟踪督办。县政府及相关部门及时制定办理方案并逐一办理，县人大常委会在年底召开的一次常委会会议上，听取和审议了县政府办理落实情况报告，并进行满意度测评。通过督办，一些市场主体关心关注的问题得到了较好解决。如在改进完善投资项目代办制度方面，及时制定《深入推进投资项目“一站式”服务改革实施意见》《重点投资项目代办工作方案》，抓实投资项目代办中心建设，组建项目代办专班小组，对重点项目、招商引资项目实行“一企一专班”，推行项目审批全流程“导办、帮办、联办、即办、督办”服务机制，较好地解决了服务投资项目效率不高等问题；在做好企业从业人员权益保障方面，着力强化法规政策宣传，组织开展社保“康乃馨”服务行动，切实加大劳动保障监察执法和社保欠费清缴力度，截至2022年10月，清缴社保欠费2500万元，全县参保人员达17604人，较2021年净增2856人，较好地提高了企业职工的合法权益保障水平；在解决产业园区部分企业生活用水供应方面，深入推进县产业园区基础设施项目建设，在矣腊片区新建6.8千米生活用水供水管网，较好解决了园区部分企业生活用水难问题。

　　多维多元开展监督 合力推动营商环境不断优化

　　优化营商环境，是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程。师宗县人大常委会秉持“监督就是支持、监督就是服务”的理念，发扬“咬定青山不放松”的精神，切实把持续推动县域营商环境不断优化作为履职行权的一项重要工作。近年来，除了直接采取执法检查、专题询问等监督形式推动县域营商环境建设外，还采取了评议相关部门、专题调查相关工作情况、听取相关工作情况报告、组织代表视察相关工作情况、重点督办相关代表建议等监督形式，从不同角度发力，督促县政府及相关部门单位立足职能职责，注重统筹协调，形成工作合力，全力推动县域营商环境不断优化。如，组织对县发展和改革局、市场监督管理局、政务服务局等部门进行工作评议，专题调查全县招标投标运行管理、县城规划区土地收储管理使用、全县构建现代产业体系等工作情况，专题听取全县招商引资、现代物流建设、税收征收管理、国有企业生产经营、产业园区重点项目建设等工作情况报告，组织代表视察不锈钢、煤炭产业发展情况，重点从行政审批、制度改革、作风转变、效能提升、依法规范、政策落实、服务支持、产业打造、要素保障等方面回应社会各界关切，提出相应的工作建议，推动县政府及其相关部门单位进一步转变工作作风，不断增强服务项目、服务企业的主动性、创新性、针对性、实效性，提高工作效率，着力打造服务好、效率高、信用实、投资环境优、市场主体获得感强的良好营商环境。