“无判少讼”是这样炼成的——富源县墨红法庭助力市域治理侧记

　　全国农业产业强镇建设镇、煤业大镇，一名法官、一名书记员、一名驻庭陪审员，“全年无判”、“案件逆增长”、“无讼村”养成、曲靖首批市域治理示范点，初见这些反差巨大的字眼，总觉得十分不可思议。

　　带着诸多疑问，我们从富源县城出发，沿着盘山公路，经历一个半小时的颠簸，驶入平坦的乡村公路，一栋悬挂国徽的小楼跃然眼前。 

　　推动搭建解纷“联动链”

　　走进墨红法庭，一栋三年前建盖起来的小楼虽然地处车水马龙的“闹市”，然而一切看起来都很“新”，窗明几净。

　　“小小走廊不在于简，在于落实与担当”。进门就是“服务”主题的便民诉讼服务站。沿着楼梯二楼是廉文化主题的办公室、三楼干警宿舍显示温馨“家”文化、四楼从“那年，我庄严加入共产党”“那时，我郑重向党组织承诺”“那事，我做一件有意义的事”的党建文化走廊，浓浓的法庭文化扑面而来。  

组织法庭党员学习

　　“学如弓弩，才如箭镞”，只有具备了扎实的知识根基，个人才能才可以真正施展。  

　　“随着人民群众法律意识的提高，法院受理案件的数量可以说在爆发式增长，基层法庭案多人少的矛盾也越来越突出，墨红也不例外。”法庭庭长肖峰介绍，墨红镇距县城45公里，地处富源、麒麟、陆良县交界，当地彝、回、汉等多民族混居、6万多人农业人口分布在16个村（居）委会150多个自然村，还有多家煤矿企业。 

　　为从源头遏制案件增长，法庭在当地党委政府的大力支持下，探索建立了诉前委派（托）调解机制，先后出台“完善矛盾纠纷多元化解机制工作实施方案”、“特邀调解工作规则”等文件，明确镇直部门的职责任务，实现诉讼与非诉解纷机构在矛盾化解中“跨界合作”。法庭在所辖村居委会全部实行网格化管理，责任心强、有正义感的户长、格长、片长各司其职，镇矛盾纠纷诉调对接中心每月例会定期分析研判典型案件，为疑难重大案件号脉开方。 

　　针对墨红地处乌蒙山脉，地形复杂，山路崎岖，交通不便，且人口散居，相当一部分群众的生活水平、文化素质还不高的实际，法庭在辖区16个村设立巡回审判点，明确对相邻、赡养、土地承包经营权等案件，一律畅通便民“最后一公里”。 

　　2018年诉讼案件106件，2019年72件，2020年63件且实现“全年无判”，今年截至8月底仅23件，全部调解结案。 

　　面对这样一组案件数，陪审员王飞说，早在2018年，法庭就积极探索引入多方调解力量，通过非诉解纷机构在诉讼化解中的“跨界合作”，促进矛盾纠纷化解从“司法一元”到“社会多元”转变，初步实现诉讼非诉案件逆增长。

　　据王飞介绍，2019年法庭通过非诉方式化解矛盾纠纷87件，2020年84件，今年截至8月底化解34件。 

　　让法槌落的更稳

　　“与乡亲贴的更近，让法槌落的更稳。”2016年12月，肖峰出任墨红法庭副庭长并主持工作。

　　肖峰，1978年3月出生，2001年6月云南大学毕业后通过公开考试进入富源县人民法院，先后在刑庭、富村法庭、营上法庭、办公室、行政庭多岗位“历练”，2013年12月到墨红法庭没“挪窝”。长期的基层工作使他看上去“沧桑”了很多，但他温和的笑容冲淡了风霜，总能让人倍觉亲切。

　　扎根墨红法庭的8年，面对全国法院特别是派出法庭案件爆发式增长，辖当地人口大镇产煤大镇的墨红法庭诉讼案件却从50多件到20多件呈断崖式下降，肖峰从一个初出茅庐的“愣头青”成长为一名独当一面的“老法官”。  

　　“辖区彝汉回等民族混居、煤业劳动争议突出、山区面积大基层治理点多面广。”面对辖区一时难以突破的诸多难题，肖峰心中的压力可想而知。回首往事，肖峰说当时心想既然暂时做不了什么大事，不如先俯下身子走实“服务群众，扎根基层”的路。

　　肖峰上任“第一把火”就是在辖区16个村居委会设立巡回审判点，明确对相邻权、赡养、土地承包经营权纠纷畅通“最后一公里”，进村办理。 

　　“遇到案子进村开庭就案普法，引导群众办事依法遇事用法；无案子调研当地一段时间突出问题主动进村送法。” 不到一年时间，定时不定时走村窜寨的墨红法庭赢得了当地干部群众的好评。 

肖峰进村入户法治宣讲

　　“这事去法庭问问”“别争了，上法庭去。”法庭案件的当事人多是相邻，因为沾亲带故，闹的总是家长里短的琐事。肖峰说，如果不是迫不得已，淳朴的乡亲们是不愿意对簿公堂的。只有妥善处理好这些家长里短，才能和老乡贴的更近，让法槌落的更稳。

　　法官的职业身份令肖峰总是会见到更多的悲欢与纷争。在法庭，他见过太多的泪水，太多的争吵，似乎纷争总是跟随不幸而来。但在这“苦水”中反复浸泡的他，却总是一颗柔软的心。审判并不只是冰冷的法条，它还带来温暖和慰藉的“阳光”。  

　　“用活”司法确认

　　“煤矿工伤纠纷多、相邻、婚姻家庭纠纷上升。”2019年，针对辖区九河村群众反映热点难点问题多的实际，肖峰主动挂钩该村，兼任村综治书记，采取“乡村法治大课堂”的方式，走村窜户排查纠纷倾听群众意见建议，组建代表委员调解室，鼓励乡村长者、致富带头人、有责任心有威望者参与矛盾纠纷化解。 

肖峰（中）上门释法

　　煤矿企业多，工伤保险待遇案件数量也随之增加，且大多难以调和，“马拉松式”的诉讼耗费了双方太多的精力，矿工与企业之间的矛盾也愈演愈烈。 

　　面对如此情形，法庭积极与辖区煤矿企业沟通，并在广大矿工中调研，引入“委派（托）调解+司法确认”模式。即：法庭立案时，对符合条件、适宜调解的案件，征得当事人同意后，委派给镇人民调解委员会进行诉前调解，法官随案指导，对于调解成功并达成调解协议的，法庭及时予以司法确认。如矿工受伤后，若与煤矿就赔偿问题产生实质性争议，法庭即委派（托）镇人民调解委员会对工伤赔偿事宜进行调处，达成协议后法庭及时进行司法确认并督促煤矿履行。此举从过去劳动仲裁、一审、二审、申请执行往往需要2年左右时间到如今一周之内就能实现同样诉求，不仅快速有效化解了争议，而且中间不收取任何费用，最大程度减轻了当事人的诉累。据不完全统计，仅2020年，墨红法庭调处矿村矛盾并进行司法确认34件，受到了当地党委政府特别是涉案当事人的充分肯定。  

　　互联网+司法。去年疫情发生后，针对部分当事人在外地打工无法到庭参加诉讼的实际，法庭充分运用“云解纷”多元化解网上平台，采用“云调解”方式调解案件，将调解工作从线下“搬至”线上，受到了群众的广泛好评。通过线上线下“两条腿”优质结合，努力为人民群众提供全方位、多功能、无障碍和“窗口式”“柜台式”“一站式”的综合性、低成本诉讼服务，切实畅通诉求渠道、提升服务效能。

　　“订单式”司法。针对矛盾纠纷排查和案件情况，利用巡回法庭、公开审理、法治讲座、判（调）后回访等广泛开展进村、进机关、进企（事）业服务。