---

　　                                                ●鲁天龙
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。马龙县委、政府以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，及时提出“统筹城乡、合理布局、有序推进、完善功能、节约资源”的思路，围绕“强化发展理念、破解制约瓶颈、打造马龙形象、构建和谐家园”总体目标，以改善民生为重点，以集镇“十个一”建设为载体，力争到2009年底，实现在全县每个乡（镇）建成一个自来水厂、一条园林式街道、一个综合农贸市场、一所合格寄宿制学校、一所合格卫生院、一个文化站、一个运动休闲广场（场所）、一个垃圾处理填埋场、一个等级车站、一个劳动保障所的目标。进一步加强城镇基础设施建设，完善功能，改善人居环境，提升城镇形象，打造精品集镇。抓好“十个一”项目建设，是推进马龙县城镇一体化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，是应对当前经济危机，拉动内需，促进全县经济社会又好又快发展的重要举措。
按照中共马龙县委的要求，该县人大常委会把对乡镇“十个一”建设的督促检查作为今年监督工作的重点，及时组织人员通过检查、走访、实地察看的方式对乡镇“十个一”建设情况进行了专题调研。结合调研情况，谈点肤浅的看法。
一、各乡（镇）集镇建设现状
（一）各乡（镇）集镇建设现状。从调查了解的情况来看，自县委十届九次次全会提出乡镇集镇“十个一”建设目标以来，全县8个乡（镇）结合实际，做了大量富有成效的工作。一是加强领导，提高认识。多数乡（镇）及时成立由乡镇主要领导任组长、相关职能部门负责人为成员的集镇建设工作领导组，并召开专题会议，对“十个一”项目建设工作进行了认真研究和安排部署，真正把“十个一”建设作为加快集镇发展步伐、完善集镇整体功能的有效载体抓紧抓实。为深化干部群众对“十个一”项目建设的重要性、必要性认识，各乡（镇）及时组织干部群众对“十个一”的具体内容进行了学习讨论，统一了认识，提高了广大干部群众的积极性、主动性和参与意识。二是调查研究，制定方案。各乡（镇）结合实际，深入调查研究，认真分析，积极谋划方案，制定具体的实施措施，落实地点，明确责任，集中研究解决工作中存在的主要问题。对具备条件的项目抓紧启动建设，对没有或达不到要求的项目，积极开展前期工作，争取项目和资金。三是转变观念，加大投融资力度。树立整合项目、整合资金的理念，多方争取中央和省、市、县的配套项目资金，不断加大对农、林、水、教育、卫生等各种项目资金的整合力度，集中财力、物力、人力，全力投入到“十个一”建设中，集中资金，集群开展，提高资金的使用效率，保证工程建设的进度和质量。一些乡（镇）采取“以地招商、以地生财”的筹资方式多渠道筹集资金，还有的乡（镇）领导在建设资金不足的情况下，把自己的房产证用于抵押贷款，千方百计筹措建设资金，以保证“十个一”建设顺利推进。到目前为止，各乡镇基本完成的项目是学校和卫生院。已建和在建项目8个以上的乡镇有4个；已建和在建项目5个以上的乡镇有4个；未建项目正在积极开展项目选址、规划等前期前期工作。
二、“十个一”建设存在的主要问题
(一)规划滞后是影响“十个一”建设的关键。由于乡（镇）财政困难，对集镇近期、中长期发展没有系统科学规划，导致集镇基础设施建设不配套，功能不齐全，阻碍了集镇建设整体水平的提高，因此，各乡（镇）的建设发展，多年来存在较大的随意性，集镇建设可以说是“一个和尚一本经”，基本谈不上规划。从调查的情况看，除旧县镇和通泉镇相对较好外，其余乡（镇）基本上没有依规划建设和根本没有规划，对怎样建设“十个一”、建在哪里心中无底，存在“现蒸热卖”的事实，没有特色，体现不出可持续发展和科学发展。
（二）资金紧缺是制约“十个一”建设的主要瓶颈。马龙县是典型的农业县，财政收入单一，县乡财政十分困难，加之乡财县管，乡（镇）名誉上是一级预算单位，但没有资金可以调控和管理，要预算资金或拿出多余的经费搞建设，除通泉镇外，其他乡（镇）基本不可能。
（三）土地问题是制约“十个一”建设的重要因素。从调研情况来看，八个乡（镇）的建设以村建乡镇、以路建乡镇的现象比较突出，乡镇建设发展空间十分狭小。要建设象样的“十个一”需要大量的土地，但要征地，一方面高压线不敢摸，征地手续难办；另一方面集镇与乡村和公路相连，要征的地均为农民的好田好地、公路控制地或农民的宅基地，征地贵、征地难的矛盾十分突出。乡（镇）建设基本上象“吃萝卜，拔点吃点”。
三、“十个一”建设的几点建议
加快推进乡（镇）“十个一”建设，是学习实践科学发展观的具体体现，是落实“强化发展理念、破解制约瓶颈、打造马龙形象、构建和谐家园”总体目标和战略决策的重要措施。当前主要要做好以下几点工作。
（一）进一步提高认识，切实加强工作领导。各乡（镇）既要把“十个一”建设作为贯彻落实县委、政府的重要战略决策来抓紧抓好，更要作为践行科学发展观的重要载体来落实。要把“十个一”建设工程列为“一把手”工程和民心工程，纳入乡（镇）岗位目标责任制的考核内容，把项目分解落实到相关领导和部门，实行领导负总责，部门及相关工作人员具体抓落实，定目标、限时间、强责任的工作机制，才能确保“十个一”建设落到实处。
（二）坚持科学规划、强化措施落实。一部好的规划即是一个地方好的发展史。各乡（镇）要按照科学发展观的本质要求，从乡（镇）经济社会发展中长期战略高度，科学规划“十个一”建设目标。没有进行集镇规划的乡（镇）要尽快与县建设局联系，商请有资质的规划设计单位，尽快修编和编制集镇规划，并严格依照规划内容制定“十个一”的建设方案，按照县委的总体要求，抓紧落实措施、争取项目资金、严格工程招标，把项目落到实处，尽快开工建设，力争年内完成乡（镇）“十个一”建设工程。真正使“十个一”建设成为便民工程、惠民工程、富民工程，促进马龙经济社会又好又快发展。
（三）深入学习领会十七届三中全会精神，作好土地利用文章。党的十七届三中全会对农民土地承包使用权作了新规定，可依法流转，为乡镇“十个一”建设在土地使用上提供了良好的机遇。各乡镇要在深入学习领会三中全会的基础上，与新农村建设有机结合，积极探索土地经营权出租、转让、入股等多种形式，利用全市土地修编机遇对建设用地作适当的调整，对个别项目可采取以租代征或入股方式，解决建设用地计划不足的问题，多方整合土地资源，确保“十个一”建设的用地需求。在土地征用中，除了完善相应的手续外，还要注意做好群众工作，避免群众越级上访和规模上访。
（四）多渠道筹措资金，保障工程建设。结合马龙财政困难的实际，各级各部门要把争取项目和资金作为当前工作的重点和突破口，牢固树立以项目促发展理念，以扩大内需为契机，积极做好项目前期工作，争取中央、省、市各类配套项目资金；大胆探索，用足用活土地文章，“以地招商、以地生财”；充分发挥金融机构的作用，扩大融资渠道，逐步建立起以国家、企业投资为主，地方、集体和个人投资为辅的多元化投融资机制，千方百计筹措建设资金，破解制约瓶颈。
（五）调整产业结构，促进农村经济社会发展。乡镇“十个一”建设的根本目的在于破解制约农村经济社会发展的体制机制问题，促进农村经济社会全面协调可持续发展。因此，在推进乡镇“十个一”建设的过程中，要始终以促进农村经济社会发展为出发点和归宿，按照县委、政府的总体部署，立足当前，着眼长远，加大产业结构调整力度。一是烤烟生产要围绕“高原天香”品牌和全国标志性特色优质烤烟基地要求，做强做精烟草产业，巩固支柱地位；二是大力发展已有万寿菊、食用菌、黑山羊、深沟鸡等产业，加大投入扶持力度，夯实发展基础，使之作为促进农民增收的重要渠道；三是在发展核桃产业上，要切实加强管理，明确各级领导责任到地块，通过3到5年时间，真正见到效益，充分调动广大农民群众的种植热情，最终达到规模、效益的最大化；四是结合马龙城镇重点建设项目全面推进，借助“绿色名县”品牌，利用交通便捷优势，打造精品特色餐饮业，发展乡村农家乐等第三产业，增加农民收入和财政收入，为“十个一”建设提供资金保证。总之，要以集镇建设为为中心，发挥辐射带动作用，以经济发展为目标，发挥全面协调优势。既要通过“十个一”建设促进农村发展，农业增效、农民增收；又要通过农村经济社会发展，促进“十个一”建设，形成良性互动，达到践行科学发展观的目的。
（六）不断加大舆论宣传，营造齐抓共管的良好氛围。开展乡（镇）集镇“十个一”建设突出了科学发展观中“以人为本”这个核心，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务，是一项惠民、便民工程。随着“十个一”建设工程的推进，必将有效的加强集镇基础设施建设，完善集镇功能，改变镇容镇貌，增强发展后劲，为群众生产生活带来便捷，同时带动和促进新农村建设，实现城乡协调发展。新闻、宣传部门要从推进“十个一”项目建设是实现全县城乡一体化发展，加快全县社会事业协调快速发展的高度，通过各种有效形式加大对“十个一”项目建设的宣传力度，对“十个一”建设中的好经验、好做法认真挖掘和总结，对涌现出来的先进典型及时进行报道，努力形成人人知晓“十个一”，全社会共同参与支持“十个一”建设的良好氛围；各级各部门要加强沟通，通力合作，主动配合，对“十个一”项目建设过程中遇到的困难和问题积极出主意、想办法，认真加以解决，始终做到热情主动，不推诿扯皮。同时，要认真落实好“十个一”项目建设的相关政策为“十个一”建设创造良好的工作环境。
（作者系马龙县人大常委会主任）

---