代表小组是各级人大常委会及乡镇人大主席团（街道人大工委）根据代表分布、职业和代表意愿，按照便于组织、便于开展活动的原则组建的，在人民代表大会闭会期间开展集体活动的一种组织形式。近年来，我市各级人大在组织开展代表小组活动方面，作了许多有益的尝试，取得了较好的成绩，也积累了一些宝贵经验。
    一、我市各级人大代表小组工作的总体情况和主要经验
    本届人大换届后，全市共有省、市、县、乡四级人大代表10334人，分布在各县（市）区、各乡镇（街道）的各条战线、各个部门，共编为1556个代表代表小组。各地切实加强指导、健全组织、完善制度、强化培训、提供保障，不断创新代表小组工作的形式和内容，有效发挥了代表作用，有力推进了地方经济社会的发展。
    （一）基础建设不断加强。一是各级人大常委会都把代表工作摆上重要议事日程，纳入目标管理。重视加强代表工作机构建设，并选调素质较好、能力较强的同志到代表工作部门和乡镇人大办公室工作，全市各乡镇（街道）都配备了人大办公室主任。同时，人大工作受到各级党委的重视，人大常委会主任、乡镇人大主席列席同级党委会议，部分乡镇人大主席还进入了同级党委班子。二是每次换届后，县、乡人大都及时对各级人大代表进行编组，推选责任心强、有工作能力的代表担任代表小组组长，抓好代表小组工作。有的地方还积极探索代表编组新形式，促进了代表作用的发挥。如：陆良县马街镇等乡镇结合地处坝区、代表相对集中的实际，把2至3个村委会的人大代表合编为一个代表小组，由各村委会轮流做庄开展活动，给代表们提供了一个走出去、请进来、互相学习、共同提高的平台，活动的氛围和效果比较好。三是在人大代表活动室建设方面，我市率先在全省开展，目前无论是从数量还是质量上看，在全省都处于比较领先的地位。去年换届以来，麒麟、宣威等县（市）区又统一更换了活动室制度版面，加强了活动室的规范化建设。
    （二）学习培训不断强化。各级人大都充分认识到，只有提高代表素质，才能开展好代表小组活动，发挥出代表参与管理国家事务应有的水平。在指导代表小组开展活动时，都十分重视加强对代表的法律法规、人大知识、履职方式的学习培训。去年换届后，我们确定为全市的“代表培训年”，层层开展了代表培训工作，是历年来规模比较大、工作比较扎实、效果比较好的培训，聘请了理论水平高、人大工作实践经验丰富的专家教授来讲课。麒麟区还专门组织区人大常委会组成人员和乡镇人大主席及部分人大代表工作者到北戴河参加了全国人大培训中心组织的人大知识学习培训。通过学习培训，有效提高了代表及代表工作者的素质，为开展好代表小组活动，履行好代表职责打下了较好的基础。
    （三）制度建设不断健全。市、县、乡人大都制定了代表工作办法，将“代表培训学习、代表活动、代表联系、代表持证视察、代表评议、评选表彰先进、目标管理”等一系列工作作了比较系统、具体的规定，以利指导代表小组活动。许多乡镇人大主席团及代表小组都结合自身实际，制定了代表小组活动制度，创新了小组活动“五个一”或“六个一”活动制度。陆良县各乡镇人大主席团每年年初都按照定活动计划、定活动时间、定活动内容、定活动地点的“四定”原则出台文件，召开代表小组组长会议布置工作，使代表小组工作切实做到早计划、早准备、早安排。通过各项制度的建立和完善，进一步规范了全市各级人大代表小组的活动。
    （四）激励机制逐步完善。各县（市）区人大结合工作实际，积极探索代表参与小组活动、履行代表职务的激励机制。如：对代表履职实行目标管理，代表小组组织代表向选民述职、接受选民监督，开展争创先进代表小组和优秀代表活动，探索代表履职登记制度，宣传代表先进事迹等等。这些激励机制的建立和实施，有效调动了代表小组开展活动的积极性，激发了代表的履职热情。如：富源县、宣威市按照“三必须、三主动、四参与”的要求，制作了代表履职登记卡，建立了代表履职登记制度，并作为考核评议代表工作的重要依据。马龙县等地积极组织开展代表向选民述职活动，有效提高了代表联系选民和接受选举单位监督的自觉性。
    （五）保障条件逐年改善。近些年来，在代表活动室建设，代表活动经费保障，代表工作机构条件改善等方面，由于各级党委高度重视，政府大力支持，保障力度逐年加大。自去年开始，市委市政府又把市人大代表的活动经费由每人每年600元提高到2000元，要求各县（市）区人大代表的活动经费由400元提高到不低于1000元，乡镇人大代表的活动经费由200元提高到不低于500元。目前，各县（市）区党委政府已按要求做了落实。其中沾益县还进一步提高了标准，把县、乡人大代表的活动经费分别提高到1200元和600元。
    （六）活动成效日益显现。各级人大代表小组紧紧围绕加快全市和本地经济社会发展，协助政府推行工作，解决社会热点难点问题，改善民生等，开展调查、视察、检查、评议，提出议案、建议，督办议案、建议，接待联系群众等活动，创新活动形式，丰富活动内容，为推动全市各方面工作加快发展做出了积极的贡献。如：富源县人大代表小组在组织开展活动中了解到相关人员对烤烟入户预检收购模式持有异议，县人大常委会迅速组织代表进行了深入调研，并以议案形式作出决定交政府办理，为每户烟农节约了交烟的运输费、误工费等近600元，受到群众普遍好评。罗平县人大代表小组在视察村级卫生所建设情况时发现，省、市、县三级投资520万元建设的104个村卫生所由于工程款未结清或医疗设备不足等原因，还有33个未投入使用，提出建议后，县政府高度重视，从17个方面着手解决，群众比较满意。
    总结我市人大代表小组活动的经验，有以下几点体会：
    （一）各级党政组织的关心重视和大力支持是做好代表小组工作的保证。自2003年以来，中央、省、市委先后下发了关于加强和改进人大工作的文件，都对代表工作提出了明确要求，都强调闭会期间应开展好代表活动，并从活动经费和组织建设等方面给予了关心重视和支持。特别是代表活动经费的落实并有较大幅度的提高，不仅为代表活动提供了重要的物质条件，而且在社会层面大大提高了人大代表工作的地位。可以说没有各级党委的重视，没有各级政府的支持，没有各级人大常委会对代表小组工作加强领导，代表小组活动就不可能顺利有效开展。
    （二）加强基础建设是做好代表小组工作的前提。实践证明，有计划、有组织、有成效地开展好代表小组活动，对于做好代表小组工作，坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实科学发展观有着极其重要的意义。只有科学合理对代表进行编组，选好用好代表小组组长，建立完善代表小组活动制度，抓好代表活动阵地建设，才能使代表小组正常有序地开展活动，真正发挥出代表小组应有的功能。
    （三）提高代表素质是做好代表小组工作的关键。代表小组活动成效的大小取决于代表履职的能力，代表履职能力的强弱取决于代表素质的高低，代表素质的提高需要不断加强学习培训。学习培训的一个重要途径就是实践。代表在参加小组活动中，可以了解到自身工作之外的许多知识和情况，开拓思维，开阔视野，同时还可以学习到如何当好代表的许多做法，从而提高综合素质，提高履职能力，使代表人民参与管理国家事务的权力得以更好地实现，从而，能更好地坚持和完善人民代表大会制度。
    （四）开拓创新是做好代表小组工作的动力。人大工作的基础是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的潜力在代表，人大工作的水平看代表。代表小组工作只有不断创新，才能适应人大工作发展的要求，代表小组工作创新发展的空间很大，活动的形式可以创新，活动的内容可以创新，传统的形式可以赋予新的内容，传统的内容可以赋予新的形式，只有创新，代表小组工作才能永葆生机与活力。
    （五）强化履职管理是做好代表小组工作的重要举措。只有重视和抓好对代表参加小组活动、履行应尽职责的约束和管理，才能增强代表的代表意识，促使代表更加密切地联系人民群众，自觉接受人民群众的监督，积极反映民情民意，深入思考，提出高质量的议案、建议，发挥好代表作用。从而推动代表小组工作不断取得新成效，为做好整个人大工作打下良好的基础。
    （六）典型引路是提高代表小组工作水平的有效方法。代表小组工作许多鲜活的经验是基层人大代表小组在组织代表活动中，在广泛联系人民群众的实践中创造出来的。发现典型，推广典型，是我们党从群众中来，到群众中去的工作方法在代表小组工作中的具体运用。必须加强指导，加大投入，重点培育，使先进典型真正起到示范带动的作用，才能推动代表小组工作整体水平的提高。
    二、当前开展代表小组工作中存在的主要困难和问题
    我市各级人大代表小组的工作虽然取得了可喜的成绩，但是，与代表工作形势和任务的发展要求相比，存在的困难和问题也不少：
    （一）对代表小组工作的认识有差异，小组活动的社会环境需进一步营造。一些地方只注重抓好人大会议期间的工作，对闭会期间的代表小组工作重视不够。一些从事代表工作的同志错误地认为，到人大工作就是“退居二线”，意味着船到码头车到站，失落感多于责任感，缺乏工作激情和良好的精神状态，对代表小组活动的指导不到位。从社会层面讲，人们对人大工作的认识还不足，认为人大是“二线工作”、“橡皮图章”，没有什么实权，表现出不关心人大工作，轻视人大工作和代表工作，对代表小组工作支持不够。人大工作、代表工作，包括代表小组工作的社会环境还需进一步营造。
    （二）代表小组工作的发展不平衡。工作做得好的代表小组年初有工作计划，有安排，能坚持每季度开展一次活动，年终有工作总结，也有评比表彰；做得差的，一个年度只有一次甚至没有集中统一的代表小组活动，而是借其他活动或会议附带搞一下活动，仅仅是为了完成任务，走走形式，敷衍了事。
    （三）代表小组活动的随意性较大。一些代表小组在开展活动时，没有认真制订活动计划，在结合改革发展稳定大局，结合经济社会发展中的重大问题，结合人民群众普遍关心的热点难点问题选择议题方面做得不够，活动的目的不明确，主题不集中，实效性不明显。
    （四）代表参与小组活动的积极性不高。有的代表，把当代表仅仅看成是一种荣誉，代表的职务意识、责任意识不强，缺乏履职的积极性和主动性。有的代表自身素质不高，也不注重履行职责知识和经验的学习和积累，对参加代表小组活动持消极态度，甚至找各种理由和借口逃避代表小组的活动，没有发挥代表应有的作用，人民群众有看法，社会各界有意见。这些现象和问题的存在，降低了代表在人民群众中的威信，影响了人民代表大会整体职能作用的发挥。
    （五）保障条件需进一步改善。由于各地经济发展水平不一，财政支持程度不同，加之认识上的差异，还有经费使用管理方面的问题，导致有的地方代表小组活动的保障措施不到位，活动经费比较困难，难于坚持正常开展活动。
    三、进一步开展好代表小组活动的几点意见
    代表小组工作是各级人大的基础工作，必须以学习实践科学发展观活动为契机，从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，进一步创新思路，强化服务，不断加强和改进代表小组工作。
    （一）提高认识，营造良好环境。人大代表来自于人民，分布在各个地区、各条战线、各个部门，与广人民群众有着天然的密不可分的联系，是一支具有广泛性、代表性、感召力的队伍。组织开展好闭会期间的代表小组活动，对于做好人大代表工作，坚持和完善人民代表大会制度，贯彻落实科学发展观有着极其重要的意义。要认真贯彻落实中央（2005）9号、省委（2003）8号、市委（2003）21、（2006]8号文件精神，以调动代表履职积极性，充分发挥代表作用为工作着力点，认真组织开展好代表小组活动。从事人大代表工作的同志要切实增强使命感和责任感，尽心尽力做好服务工作。要大力宣传通过代表小组活动推进政府工作，促进民生问题解决的成效，宣传代表小组工作中的好措施、好做法，争取党政组织和人民群众的支持和拥护，积极营造代表小组工作的良好环境。
    （二）抓好软硬件建设，打牢工作基础。县、乡人大要认真指导代表小组建立完善活动制度，制订活动计划，积极推广行之有效的活动方式，加强经常性的督促检查和指导，确保工作措施落到实处。一是要根据各级人大代表的工作情况、职业特点和居住区域，按照便于组织、便于管理，便于开展活动、便于发挥作用的原则，因地制宜，科学合理对代表进行编组。具体实践中，代表编组按区域混合编组比较有利于开展代表活动。二是要建立健全代表小组组长负责制，明确由小组组长负责制订计划，组织开展活动，以及开展年度总结和组织对代表的评议等，发挥好代表小组组长的作用。三是要按照“有牌子、有制度、有设施、有学习资料、有活动记录、有选民意见建议箱”的基本要求，进一步修订完善活动室的各项制度，丰富代表小组活动的内涵，抓好代表活动室的规范化建设，使之成为代表小组学习和为民执言的主要场所和平台。
    （三）强化培训，做到学习培训常态化。代表小组每年应有代表学习培训安排，有针对性地抓好学习，提高代表履行职务的能力。每次小组活动，都要选取一定的学习内容带领代表学习，掌握履职所需的知识，明确活动的意义，提高活动的质量。要按照代表培训常态化的要求，把代表培训作为代表小组的经常性工作来抓，纳入检查落实的内容来考核，  以学习提高能力，以学习提高工作水平。
    （四）开拓创新，增强活动实效。代表小组活动要有明确的目的，不能纯粹为活动而活动，要通过活动实现一定的目标，解决一些具体问题。代表活动要“精、准、实”：“精”就是活动次数要少而精；“准”就是活动选题要准；“实”就是要注重掌握实情，确保取得实效。县、乡应建立常委会组成人员、人大主席团成员联系代表小组制度，组成人员要带头参加代表小组的活动，起好表率作用，指导好代表活动。代表小组活动的形式要多样化，活动内容要创新。只要是群众关心的、社会关注的、政府关切的事情，都可以列入代表活动内容，开展专题调研、视察和检查。在活动的形式上，可以集中活动，也可以分散活动，如代表与代表结对交流，代表与联系户联系，代表与贫困户结对帮扶，代表与贫困学生结对助学等。要按照市人大常委会关于开展代表工作创新奖活动的要求，建立创新工作激励机制，认真组织开展好代表小组工作创新活动，推出更多的创新成果。
    （五）强化保障，激励代表履职。要认真落实代表法的有关规定，积极为代表参加小组活动提供时间、物质、组织、服务及知情权等方面的保障。代表小组要适时向代表通报党委、人大和“一府两院”开展工作的情况，让代表把握形势，明确重点，知情出力。代表活动经费要安排到代表活动小组，要保证代表集体活动必要的开支。要建立完善代表活动约束机制，加强对代表履职的管理，小组活动要做到有出勤登记、有履职记录等。今年市人大常委会开通了市人大代表专线电话，启用了代表专用信封，制发了代表履职记录本，特别是代表履职记录本的使用管理，要由代表小组来做好工作，加强管理，搞好考核评议。要善于发现和培育代表履职典型，总结经验，以点带面，促进工作。要深入开展创先争优活动，大力表彰先进代表小组和优秀人大代表，激励代表小组更好地开展活动，认真组织、引导和动员各级人大代表牢记使命、履职为民，积极投身到推动科学发展的实践中去，努力为实现我市经济社会又好又快发展做出新贡献。