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让人大进入百姓间—黄冈市人大常委会首次网络视频直播常委会会议侧记

发布日期:2010-04-02
  

“听取和审议黄冈市人民政府关于黄冈城区控制性详细规划编制情况的报告”。2009年11月30日上午,黄冈市人大常委会主任刘善桥主持召开常委会的情形迅速通过黄冈人大网、黄冈师范学院网和中国黄冈网向社会传开。网络视频直播在当今社会已经不是一个新鲜事物了,但是通过网络扩大群众的政治参与度、提高人大工作的透明度,直播人大常委会会议却在黄冈市乃至更大的范围内引起了不小的轰动。
“会前问需于民,收集群众关心的热点问题”
民生是个大课题,群众需要什么,群众盼望什么,只有群众最清楚。为了切实找准当前全市人民群众对经济社会发展最关注的问题,早在2008年底,市人大常委会就通过向市民发放征求意见表、召开座谈会、组织常委会组成人员视察调研等方式广泛征求群众的意见,根据上级有关政策精神,再综合考虑征求到的各个方面的意见建议,制定完善出2009年的工作计划。
黄冈市是著名的革命老区,传统的农业大市,与周边城市相比较,存在着经济基础差,城市化发展缓慢等问题。近年来,随着工业经济的发展,黄冈市城区人口激增,城市化发展步伐赶不上人民群众的生活需要,人民群众对城市建设的要求越来越高、心情越来越迫切。温家宝总理曾经明确指出:“做好城市工作,首先要搞好城市规划。城市规划搞得好不好,直接关系城市总体功能能否有效发挥,关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。”
正是在这样的背景下,黄冈市人大常委会紧紧抓住城市规划这个紧贴民生的牛鼻子不放松,采取执法检查、工作评议、视察调研等多种形式,加大对政府规划工作的监督力度。在2008年批准黄冈市城市总体规划(2008—2020)修编的基础上,采取市县两级人大联动的办法,对全市贯彻实施城乡规划法的情况开展执法检查。并把城乡规划工作纳入人大经常性监督内容,每年听取城乡规划工作报告。为了促进城市总体规划(2008-2020)的落实,常委会听取和审议了黄冈城区控制性详细规划编制情况的报告,促进了黄冈市区建设朝着规范有序的方向发展。
与此同时,常委会把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,高度重视新农村建设、环境保护、旅游资源开发等人民群众关心关注的问题,加大工作力度,促进工作落实。
于是,就有了开篇的一幕。
“会中问政于民,让群众参与人大决策”
工作做得好不好,群众最有发言权。人大及其常委会是联系人民群众与党委、政府最好的桥梁和纽带。“如何发挥人大及其常委会的作用,更加广泛的听取民意、集中民智、反映民生”?黄冈市人大常委会的领导同志们陷入了深深的思考。常委会采取请县市区人大常委会领导、代表列席会议,邀请公民旁听等方式扩大民主范围,受到了群众好评,但旁听往往受到人数、条件等限制,对于大多数群众而言,很少有人能够参与其中。
于是,利用网络媒体直播常委会会议,通过网络这种平民化、大众化的方式,让群众更直观地知晓市人大常委会是怎样代表人民管理地方国家事务的,让民众进一步了解权力机关的运行情况,对黄冈市三届人大常委会第20次会议进行视频直播就被正式提到了议事日程。
广大网民对直播人大常委会会议,通过网络“参政”的这种方式产生了极大的兴趣,并迅速在市民中激起了强烈反响,根据流量计算,截至11月31日下午5时,约有1.5万名市民点击收看了会议直播。一位名叫“钟山”的网友通过留言板发表了评论,他说“城市化是工业化的载体,工业化是城市化的重要支撑,城市化对经济健康持续增长具有积极的牵引拉动作用,市人大常委会紧盯规划不放松,真正体现了科学发展观的内在要求,希望要继续高度重视市区的规划工作”。网友“零点”说:“近几年来,国家投入大量资金搞新农村建设,农村变化很大,令人鼓舞和振奋,但不少地方在建设上面没有统一的规划,农民持续增收致富的能力不强,希望改变这样的局面”。有网友留言说:“通过网上视频直播,使千万双眼睛盯着会议现场,在众目睽睽之下,能够有效预防会议走过场,做样子,这不仅是对人大及其常委会,甚至对政府都是一种很好的监督方式和制约措施。”还有的网友说:“网上直播人大常委会,是黄冈民主政治进程中的一个重要里程碑,希望市人大常委会能够将这种做法坚持下去。”
为了让广大网民能够及时了解会议议题和掌握有关背景知识以及常委会组成人员所关注的问题。在会议审议期间,市人大常委会邀请了有关专家对报告和审议发言进行点评,在常委会会议闭会后,市人大常委会又立即通过网络举行新闻发布会,邀请市人大财经委主任委员傅本台、市人大农村委主任委员魏国华、市人大城环委主任委员方银旺和市农办主任黎胜国、市规划局局长张际伟、市经委副主任欧文志及时与网民的留言开展互动交流,即时答复网民在直播过程中提出的有关问题。
“民主前进一小步,社会前进一大步”
通过网络视频直播人大常委会会议,是一种创新,在黄冈市尚属首次。早在2004年,黄冈市人大常委会就采用网上图文直播的形式对二届人大常委会第20次会议进行了全程播报,所有会议的议程和内容首次通过网络滚动向外公开发布。当时,运用网络直播人大常委会会议,在全国地级市中极为少见,即使是在省一级,这样做过的也不多见。黄冈市的这种做法引起了多方的关注,在这以后的一个星期里,图文直播被网友点击达到7000余次。在那次会议上,首次参加会议旁听的市民洪成国在会上作了发言,他表示他们村九个小组受到的化工污染是越来越严重,可谓是南北夹击,要求政府不能再扩建新的污染项目了。洪成国的发言立即引发了网友热烈的讨论,有的说:“看了洪老头的发言,感到污染的确严重,呼吁市政府尽快解决!”还有的说:“直播有益于发挥市民互动,及时听取百姓意见,便于人大审议政府报告,提出有针对性的建议。”
黄冈市委书记、市人大常委会主任刘善桥对直播常委会会议给予了充分肯定。他说:“人大常委会直播常委会会议是人大依法行使职权、提高工作实效的一种创新,有利于增强人大工作的公开性和透明度,有利于主动接受人民监督,有利于推进地方民主法治建设。”市人大常委会副主任张永斌接受了直播现场的专题采访,对会议直播成功表示祝贺,对全体工作人员表示感谢。他认为,通过网络直播人大常委会会议将人大工作向社会公开,法律有规定、党委有要求、群众有期盼。
网上视频直播是展示人大工作的一个舞台,也是宣传人大制度的重要方式,在网络等现代化信息手段普及的今天,充分利用网络这个现代媒体工具,采取网上视频直播之举畅通人大监督的民意渠道,搭建人民监督政府的平台,对于消除人大及其常委会在普通群众心中的神秘感,提高人大监督的权威性、实效性,扩大人大及其常委会的社会影响和知名度,深化人民当家作主的意识有极其重要的意义。毛泽东同志当年在延安与著名爱国民主人士黄炎培关于周期率的对话中曾经指出,只有让人民监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来监督,才不会人亡政息。

(作者通联:湖北省黄冈市人大研究室)