作为一名新农村建设指导员,接触农村群众生产生活的机会更多了一些。当村委会的同志和我一起在农户家中作经济收入情况调查时，家住富源县老厂镇迤德黑村委会阿给嘎村75岁的老大爷陈实稳一边从电磁炉上提下烧开了水的茶壶，一边面带微笑地说：“现在的电费才四角几一度，煮饭、热水用电太划算了，就连冷天烤取暖器都比烧煤便宜”。随着农村电网改造的逐步推进，在富源县的广大农村，像陈实稳这样的家庭将数不胜数。此举何从而来呢？还得从富源县人大代表充分准备，积极提议案建议说起。
    代表法明确规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”根据宪法和法律赋予的职权，近年来，富源县的省市县各级人大代表在县人大常委会的组织、协助、支持和保障的前提下紧紧围绕人民群众普遍关心的生产生活问题开展调查视察，充分准备，积极向本级人代会提出议案建议。承办单位认真办理，议案建议办理的面商率、问题解决率和代表满意率不断提高，人民群众普遍关心的农村电网改造，公路、教育等基础设施建设，农村民居地震安全等问题得到了重视或解决，真正为群众办了一些好事实事。进一步密切了代表和选民、政府和群众的关系，维护了代表权力的尊严，同时也支持了代表作用的有效发挥。
选好课题，为群众的需求科学把脉
    民生问题既是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，同时也是建设和谐社会的根基。人大代表由人民群众选举产生，就要为群众代言。密切联系群众，向人民代表大会提出议案建议也是法律赋予各级人大代表的神圣职权。
    地处云南省东部的富源县，是革命老区和全国73个扶贫综合开发县之一，是煤炭资源大县，也是典型的山区农业县，全县国土面积3348平方公里，辖10镇1乡161个村（居）委会，1723个自然村，总人口75万人。辖区内共有省人大代表4名，市人大代表43名，县人大代表252名，乡镇人大代表860名。代表们来自不同的工作岗位，各自对全县的情况熟悉和掌握程度不一。因此，每年人代会召开之前，为确保代表所提议案建议的针对性和不断提高议案建议的质量，除代表根据意愿自行提出议案建议外,县人大常委会紧紧围绕民生问题展开调研，引导和组织代表科学合理地选准选好课题，尽可能地把人民群众迫切需要解决的问题确定为议案建议在人代会上提出。人代会召开前的1—2个月，常委会就安排各委室,并邀请部分人大代表参与调研, 在充分调研，广泛征求代表意见建议的基础上，形成较为成熟、能够集中反映民生又符合客观实际的课题后提交主任会议审定。县十五届人大换届以来，结合富源作为煤炭资源大县的实际，共确定了关于修改云南省矿产资源管理条例、关于富源县采煤塌陷及地质灾害治理、关于解决煤矿企业安全生产风险抵押金存储使用有关问题、关于解决曲靖市独木水库富源县淹没区非移民生活困难问题、关于降低煤焦价格调节基金、关于解决富源县职业技术学校建设资金投入困难、关于进一步提高农村户用沼气池建设补助标准、关于调整曲胜高速富源县城入口位置、关于在黄泥河设立疾病救护中心等60多项密切关乎民生问题的议案建议课题。
视察调研,找准问题的关键所在
    富源县是一个煤炭资源大县，煤炭的开采促进了当地经济的发展，但也给环境和生态造成严重危害。面对新阶段、新形势、新问题，矿产资源管理条例的滞后性已逐步显现出来，针这一实际问题，县人大常委会安排由分管法工委的副主任牵头负责，积极向市人大法制委咨询并衔接相关业务，同时从县人民法院、县人民检察院、县司法局法律业务比较熟的同志以及乡镇人大主席中各抽调一人，组成关于对《云南省矿产资源管理条例》、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《环保法》进行修改的调研工作小组，进行了为期３个月的调研。
一是县人大常委会组成专题调研组开展调研。由常委会4位副主任担任组长，6个委室分工负责，先后深入到相关部门、厂矿企业、农村以及农户家中进行专题调研。通过实地调查、走访群众、座谈交流、听取汇报等方式，全面了解并掌握所要提出的议案建议的真实情况，以书面的形式提出切实可行的意见和建议，报主任会议审定。
二是开展会前视察。视察是法律赋予人大代表的一项重要职权，也是闭会期间代表履行职责，发挥作用的重要形式。组织人大代表开展会前视察，一方面是代表依法履行职责，参与管理国家和社会事务的一个重要途径；另一方面是为即将召开的人代会作准备的需要。开展会前视察，可以使代表掌握情况，了解信息，为更好地审查各项工作报告，高质量地提出议案和意见、建议打好基础。每年的人代会召开前，县人大常委会组织在富源县选举的市人大代表、配合市人大常委会组织的省人大代表、委托乡镇人大主席团组织县人大代表开展会前视察。省市人大代表在视察前首先集中听取县人民政府的工作情况汇报和县人大常委会的调查报告，让代表充分了解和掌握情况。省代表视察组集中到市反馈情况，市代表视察组通过一天半的实地视察后，集中反馈情况。针对全县煤炭资源管理、重点项目建设、中小企业发展和环境资源保护等事关民生的重大问题，提出20余条意见建议。如：视察竹园镇吗依渣农村民居地震安居房建设工程后，提出了尽快兑现2009年农村民居地震安全工程建设第一批补助资金，缓解群众资金压力、加快工程建设的建议。视察庆云矿区后提出尽快办理东源集团后所煤矿周边地方煤矿采矿许可证延期手续，妥善解决矿区范围采矿权交叉重叠问题，维护矿区生产生活秩序和当地社会稳定的建议。
积极呼吁，注重跟踪办理各环节
    在认真调研、调查和组织代表视察的基础上，县人大常委会把代表所提的意见建议综合整理，并从中精选，形成向省、市人代会提出的代表议案和建议。县十五届人大换届以来，我县向省人代会提出议案1件、建议28件，向市人代会提出议案1件、建议30件；县人大代表共向县人代会提出议案9件，建议360件。
    提出议案建议后，县人大常委会积极跟踪并适时向有关部门协调和反应情况。对于在办理过程中上级有关部门对情况不清楚不了解的，及时提供相关资料，利用面商等时机进一步把情况阐述清楚。如：向省十一届人大二次会议提出的《关于加大富源县农村电网改造力度的建议》，反映了我县农村用电的基本情况，省政府将该建议交给云南电网公司办理，省电网公司作出书面答复，安排我县2009年农村一户一表改造指标8121户，县人大常委会进行深入调研后了解到：至2009年，全市电网改造覆盖率为80%，部分县高达90%以上，而我县仅为49.81%,处于全市最低水平。按覆盖率100%计算，还需改造81609户，这与我县实际情况相差甚远。为此，代表们本着对人民群众高度负责的精神，积极协调上级有关部门。省人大常委会选联工委、省政府办公厅、省发改委以及省市电网公司高度重视，及时深入到我县进行充分调研，并与代表面商，作详细的调察了解，进一步掌握了我县农村电网改造的实际情况。《关于对云南省矿产资源管理条例进行修改的议案》、《关于加强企业职工基本养老保险工作的建议》、《关于将省属重点项目建设造成失地少地农民纳入城镇低保的建议》等省市相关的承办部门都进行了面商，作了详细的调察和了解，正在逐步的办理之中。
    关于尽快兑现2009年农村民居地震安全工程建设第一批补助资金，缓解群众资金压力、加快工程建设的建议，县人民政府研究后及时安排拨付了资金。关于尽快办理东源集团后所煤矿周边地方煤矿采矿许可证延期手续，妥善解决矿区范围采矿权交叉重叠问题，维护矿区生产生活秩序和当地社会稳定的建议，县人民政府及时成立了协调领导小组，组成相应工作组帮助协调解决
认真办理，惠及一方群众
    由于富源县的各级人大代表紧密结合全县广大人民群众的生产生活实际和大家的所需所盼，积极向省市县人代会提出议案建议，所提议案建议案由案据充分，文字表述准确，需要解决的问题客观合理，促成了较多民生问题的及时解决，得到了广大人民群众的普遍赞誉。
    如在2009年的省人代会上，我县参会代表提出的《关于修改矿产资源管理条例》的议案，被列入大会议案，这在我县尚属首次。修改矿产资源管理条例的议案被省人代会列入大会议案办理，必将对我县依法打击煤炭非法开采，保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定起到积极的促进作用。《关于加大富源县农村电网改造力度的建议》，省人大常委会选联工委、省政府办公厅、省发改委以及省市电网公司高度重视并联合组成代表建议办理组，及时到我县与代表面商，最终促使我县2009年农村一户一表改造的指标由8121户增加到2万户，当年年底已全面完成了改造任务，在过去改造的基础上，又使2万多户农民得到了实惠，用上了安全放心电。根据省市相关部门给予的政策倾斜，我县81609户的户表改造任务可望在2011年全面完成。
    县代表在县人代会上提出的关于民生问题等的议案建议县人民政府积极采纳，认真办理，向人民代表庄严承诺着力为民办好十件实事，重点实施七大民生工程等。这些措施都得到了有效地落实。此外，代表们向省、市县人代会提出的关于公路、教育、文化、体育基础设施建设等的一些议案建议也得到了较好的办理。
    无论人民群众有什么困难，人大代表总是热情相助，积极呼吁。在富源，“人民选我当代表，我当代表为人民”这句话既是选民对代表的殷切希望,同时也是代表们以实际行动回报选民的真实写照。