代表建议落地有声生根结果

代表建议落地有声生根结果

——罗平县人大常委会强力抓实代表建议办理工作

　　春到罗平，菜花如海，油菜花飘香，一片生机蓬勃的景象。一件件、一桩桩关注罗平县改革发展和人民群众民生的人大代表建议得到落实，像春风甘露，滋润百姓心田，像盛开的油菜花，花落地果实丰，惠及当地广大人民群众。

　　从2017年至2019年，罗平县第十七届人大常委会一至三次会议期间，人大代表共提出议案、建议、批评和意见319件。这些建议，件件关乎百姓民生，事事传递着民情民意。

　　人大代表汇聚民情民意后提出建议意见，由此推动“一府一委两院”解决落实相关问题，这是代表行使管理国家和社会事务权利的重要形式之一，也是人民代表大会制度的重要内容之一。“对人大代表提出的建议意见，要一件一件督办落实，让人大代表满意，让人民群众满意！”这是县人大常委会主任在听取县政府关于人大代表意见建议办理情况时提出的要求。

　　“让人民群众满意!”是回应人民关切最好的回音。罗平县十七届人大常委会履职三年来，咬定目标，创新办理方式，全程督办，补助协办，评议促办，让319件建议全部办理答复，落地有声，生根结果。从办理结果看，代表建议所提问题得到有效解决，惠及百姓，代表对办理工作表示满意。

　　变事后督办到全程跟踪

　　按照规定，代表建议交办后3个月内要办结。过去办结时间到了，人大才开始督办，而如今变坐等答复为交办跟踪，变事后督办为“全程督办”。2017年，县人大常委会修订完善《罗平县人民代表大会代表意见、批评和意见处理办法》，明确要求对代表建议实行由选联工委牵头、人大对应委室配合的分工协作的“全程督办”。

　　为了全程参与做好跟踪督办，县人大常委会机关抽调各委室人员参与选联委牵头的督办队伍，加强督办力量，重点建议由常委会主任牵头督办，其他建议由常委会分管领导牵头，对口联系委室和选联委组成督办组从建议交办后就跟踪督办。建议交县政府及相关职能部门办理的同时，县人大常委会及时分解督办任务，安排部署跟踪督办工作。每个督办组主动跟进，制定督办计划，强化与对口的“一府一委两院”承办单位联系，及时通过明察暗访、查阅资料、询问承办人、向提出建议代表座谈了解情况、实地查看办理成果等方式，检查承办单位的承诺是否落实。深入承办单位、代表建议提出代表团（或人大工委）就办理工作、办理情况、建议解决率等进行一一跟踪督促，狠抓承办单位真办、实办、用心办，做到办理程序不减、答复规范、质量保证、重在解决。

　　承办单位高度重视县人大常委会的全程督办，一些重要建议被列为县政府重要议事日程或为民办实事项目。幸文光等代表提出的《板桥洗姜行业整治》，城环委与选联委联合跟踪督办，第一次由县环保部门办理，代表不满意；经过再次交办，县人民政府高度重视，政府主要领导亲自参与研究，政府分管领导带领抓落实，经过多次专题研究，形成环保、水务、住建、农业农村等部门联动协办合力，再次办理，并形成持续办理机制，经过三年持续办理，办理显现实效，代表满意，人民群众高兴。人大相关委室回访时，当地群众无不欣喜地说“清汪汪的泉水回来了。”

　　三年来，交通运输、城市建设、水利水务、文化旅游、美丽乡村、生态环境保护等诸多民生领域，完善农村道路、饮水安全、公共服务等基础设施建设助力脱贫攻坚，以及加大水源点、重点河流等环境保护是群众和代表关注的话题，也是代表建议集中反映的问题，县政府高度重视，先后投入40多亿元，助力脱贫攻坚，硬化村组道路、架设饮水安全管道、完善乡村公共设施、提升农村环境，全县成为曲靖市首家脱贫摘帽的贫困县，建成全市首家美丽县城。

　　变报上来到走下去

　　为了避免以往有承办单位办理代表建议习惯“文来文往”应付了事的现象，县人大常委会密切联系代表和承办单位，变等着承办单位办理答复报上来为走下去直接参与承办单位的办理答复，推动代表建议办理工作的开展。3年来，县人大代表责任意识不断增强，提出代表建议的质量越来越高，关注参与办理建议的热情高涨。

　　县人大常委会通过安排选联工委、城环委、财经委、科教文卫委等委（室）负责跟踪督办对应联系部门承办的代表建议，形成跟踪督办报告，确保督办到位。各委（室）先后多次深入承办单位、代表建议提出代表团（或人大工委）就办理工作、办理情况、建议解决率等进行一一跟踪督促，狠抓承办单位用真心真情花力气办理，着力在解决实际困难问题上下功夫，千方百计提高办理质量。

　　按照县人大常委会办理代表建议的要求，县政府加大对代表建议办理情况的督办力度，把办理代表建议列为重要的民生工程内容之一，把开展建议办理督办工作作为提高建议办理质量的重要措施来抓，不断创新督查手段，强化办理工作督办催办。各承办单位积极转变作风，改进办理方式，认真遵循落实、交办、办理、审查、答复、总结等建议办理工作程序，不断加强与代表督办委室的沟通联系，及时汇报办理情况，对代表反馈的建议和意见，认真吸纳和整改，促进办理真正落地生根结果，办理工作得到了代表的好评。

　　督办工作不仅改变形式，更重要的是完善工作机制，共商共议促落实。承办部门在建议办理过程中坚持做到“三沟通”：即办理前与代表沟通，了解代表真实想法，使办理工作更有针对性；办理中通过上门走访或邀请代表共商共议，力求在解决问题上下功夫；办理后电话回访，征求代表对办理情况的意见，形成“你来我往”的良好局面。督办委室走好督办“三步棋”：听一听办理工作进展情况，问一问办理工作存在的问题，查一查未能及时办结的原因，实现了相互沟通和相互理解。“文来文往”到“你来我往”后，代表建议办理实效大幅提高，每年建议所提问题已解决或正在办理解决的比率逐年上升，解决率从43%提高到67%，满意率均在90%以上。

　　变看着办到协助办

　　3年来，县人大常委会不仅仅满足于代表建议办理“满意度”的上升，还狠下功夫在“解决率”上求突破、见实效。

　　人大常委会不仅仅是看着办，还千方百计献计出力协助办理。为提高代表建议办理解决率，县政府每年安排代表建议办理专项资金100万元，县人大常委会严格按照专项资金使用规定，通过当年建议督办情况，选取能办但需要努把力共同筹集资金想方设法推动才能办理的建议，给予补助撬动。3年来，用300万代表建议专项资金，撬动部门整合资金1300余万元，督办中本是很难办的23件代表建议得到及时办理，人民群众普遍关注的一些热点难点问题得到落实，代表建议办理专项资金发挥出显著的撬动作用。

　　罗平县旧屋基乡自天保工程实施以来，境内猕猴种群数量迅速增加，数量达1000余只。由于猕猴活动面积扩大至25400余亩，受损农地超过3980亩，涉及4个村（居）委会13个自然村573户2305人，保护野生猴群与猴群损毁村民庄稼矛盾突出。为此，旧屋基代表团的代表提出：建议县政府立项建设野生猕猴保护开发基地，加强野生猕猴管护，促进乡村旅游发展。为解决该建议，县人大常委会既强化对林业主管部门争取林业相关保险履行赔付责任的监督，又先后补助资金20万元，撬动林草局、旧屋基乡投资近百万元资金建设保护基地，在法湾村委会小寨村附近建成一个野生猕猴管护站喂养点，管护站建设占地面积1640平方米，房屋建筑面积110平方米。随着管护站场地硬化及水窖、厕所等配套建设的建成，野生猕猴全年定点投食和喂养人员劳动报酬的逐一解决，矛盾得到缓解，此建议得到了更好地办理和落实。板桥镇花红完小地处高寒贫困山区，师生长期饮水困难，为了解决饮水难题，需要建设抽水站提水，经水务部门预算，该项目建设需投资25万元。随后，县人大常委会补助资金10万元，撬动了县水务局、教育局分别补助5万元，板桥镇自筹资金5万元建设了抽水站，该校200余名师生饮水难题得以解决。

　　“代表建议办理不仅是承办单位的事，也是人大常委会的事、人大代表的事，常委会、人大代表不是看着办，而要出主意想办法、献计出力协助办理，共同发力，建议才能更好落地生根结果。”这是县人大常委会3年来办理代表建议的共识。

　　重点建议得过评议关

　　每年从代表提出的建议中选取事关全局、长远、关注度高的建议作为重点建议督办，重点建议都得过评议关，这是罗平县人大常委会为促进重点民生建议解决率的创新举措。“重点建议办理评议为建议落实加了一道‘保险闸’。”县人大常委会主任高罗燕这样阐述道。

　　对于事关全局、涉及民生的热点、难点、焦点的代表建议，县人大常委会在督办、视察、检查等基础上，由人大常委会组成调查组深入调查专门形成调查报告后开展民主测评，再次促进办理，对测评不合格的要求承办单位重新办理。三年来，该县人大常委会对涉及农村营运车辆、龙王庙水库保护、规范板桥洗姜行业等16件代表建议办理情况进行了民主测评，促进办理切实落地，提高办理质量和实效。坝区油菜花海纳入旅游规划并加强管理、规范板桥洗姜行业、规范城区洗车行业等7件建议，因办理单位问题解决不好、办理实效不明显，测评未“合格”，被督促重新办理。这些重新交办的建议，进一步压实政府和承办单位的责任，真抓实办，突出实效，办结后再次向人大常委会报告，直到测评“满意”才算办结。

　　3年来，县人大常委会变事后督办到全程跟踪，变看着办到协助办，从追求“满意度”到注重“解决率”，督办与承办密切联系，承办单位与提出建议的代表共商共促，更加着力创新举措，解决问题，落实民意，让代表建议落地有声生根结果，惠及广大人民群众。