强化县级人大经济监督 助推地方经济高质量发展

　　发展经济是全党的中心工作，也是地方各级政府的中心工作。当前，正确认识、深刻把握、主动适应新发展阶段经济发展的新特征、新规律、新要求，奋力推动经济高质量发展成为各级地方政府的首要任务。作为地方国家权力机关的县级人大常委会，应该如何加强新发展阶段地方经济监督工作，助力地方经济实现高质量发展呢？笔者拟结合工作实际，谈几点思考和认识。 

　　一、转变思想认识，准确把握人大经济监督重点

　　新发展阶段，我国经济发展已由高速增长转向高质量发展。高质量发展的显著特征是经济总量和增速适度回落，经济发展在合理区间运行，经济发展更充分更均衡；具体特征是更加关注经济增长的结果和增长的效益，更加关注经济发展、社会公平、生态环境等多个维度，更加关注产业协同发展和产业体系构建，更加关注要素生产率的提升和要素优化配置，更加关注以人民为中心的各项制度安排和城乡区域之间的协调发展。当前和今后一个时期，推动经济高质量发展已成为各级政府确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。新发展阶段的经济工作，必然对人大经济监督工作提出新的要求。作为地方国家权力机关的县级人大常委会，必须与时俱进，深刻认识和理解新发展阶段经济高质量发展的内涵，切实把监督理念从“推动经济又好又快发展”转变到“推动经济高质量发展”，切实找准经济监督工作的重点予以有力监督，促进问题解决，推动经济发展。一要突出推动经济转型。要针对产业层次不高、结构不合理等存在问题，通过监督推动地方政府切实转变发展方式，精准招商引资，实施创新驱动，大力发展实体经济，努力培育新的经济增长点。2020年，师宗县人大常委会对陶瓷产业发展情况开展专题调查，推动了陶瓷配套产业园和年产3300万平方米建筑陶瓷生产线二期项目开工建设，加快了陶瓷产业转型升级步伐。二要突出推动重大项目建设。要针对政府投资项目前期工作推进缓慢、项目绩效不优等存在问题，通过监督推动地方政府更加重视项目谋划、项目前期投入、项目绩效、项目进度，高质量推进重大项目建设。2020年，师宗县人大常委会听取和审议全县重点建设项目推进情况报告，推动了县政府精心筛选30个示范带动性强的重点项目，组建30个县级领导牵头的推进工作专班和土地、涉林、资金、环保4个要素保障工作组，开展重点项目建设攻坚行动。三要突出推动营商环境优化。要针对“放管服”改革不够深入、市场环境不优、政务服务质量不高、监管执法不力、痛点堵点难点不少等存在问题，通过监督推动政府“栽好梧桐树，引来金凤凰”，更好地发展县域经济。2021年，师宗县人大常委会对国务院《优化营商环境条例》实施情况进行检查，促进了县域营商环境的更加优化。四要突出推动政府专项资金规范使用。要针对专项资金项目偏多、资金安排过于分散、使用绩效不高等存在问题，通过监督推动政府加大资金统筹力度，规范资金使用，提高资金使用绩效，更好地服务地方经济发展。2019年，师宗县人大常委会组织开展了全县财政运行情况专题调查，重点对政府专项资金的使用情况进行了监督。五要突出推动经济社会发展规划纲要的编制和执行。要立足县域经济发展大局，既高度关注全县国民经济和社会发展五年规划的编制工作，又高度关注规划的执行情况，通过监督推动政府“一年接着一年干，一张蓝图干到底”。这一方面，师宗县人大常委会也进行了生动地实践，2020年下半年组织开展了全县“十三五”规划实施和“十四五”规划编制情况专题调查，推动县政府如期完成“十三五”规划谋定的主要指标和工作任务，并精心组织开展新规编制工作。六要突出推动年度计划的执行和落实。要把对年度国民经济和社会发展计划的执行落实情况的监督作为县级人大常委会经济监督工作的重要内容，坚持听取和审议县政府半年国民经济和社会发展计划执行情况，重点了解影响和制约计划执行的困难和问题，查找分析问题的根源，提出可行性意见建议，促进计划的全面完成，尤其要督促政府加大在教育、医疗、社保、住房、生态环境整治等基础民生方面的投入力度，不断改善民生。这是法定的监督内容，师宗县人大常委会一年不拉的坚持下来。

　　二、创新方式方法，着力提升人大经济监督实效

　　新发展阶段的经济发展工作任务艰巨，人大经济监督工作任务也随之繁重。面对特征鲜明、要求更高的经济发展工作，县级人大经济监督必须按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”的要求，结合经济发展新形势和地方经济发展新特点，认真履行职能职责，着力创新经济监督工作的方式方法，不断提升工作实效。一要善于精选监督议题。要本着少而精的原则，坚持把事关全局的重大问题、事关经济可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题作为监督重点，紧紧围绕上述“六个突出”选择议题，确保人大经济监督工作与党委、政府思想同心、目标同向、工作同步。近年来，师宗县人大常委会紧紧围绕全县经济发展大局，先后组织开展了涉及煤炭产业转型升级、不锈钢及陶瓷产业发展、热区水果及生猪养殖产业发展、旅游产业及现代服务业发展、交通水利建设、房地产业及土地收储开发利用等方面26个议题的监督活动。二要善于将工作监督与法律监督相结合。要准确地行使宪法法律赋予的监督职权，既要进行工作监督，监督政府对经济工作的管理、指导、协调、服务和推进情况，又要突出法律监督，监督政府准确贯彻实施国家颁布的一系列经济法规情况。师宗县人大常委会在开展招标投标运行管理工作情况专题调查时，一方面认真了解全县招标投标工作的组织开展情况、存在困难问题，提出持续深化招标投标领域“放管服”改革、理顺工作机制、加强行政监管、强化服务保障等意见建议；一方面切实了解学习宣传贯彻《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规情况，建议县政府及相关职能部门切实加强相关法律法规的学习宣传普及力度，组织开展不符合上位法及上级有关规定的文件制度清理工作，认真修订出一套更加科学适用的政策制度，确保招标投标活动在法治轨道上健康运行。三要善于综合运用多种监督方式。要充分考虑新发展阶段经济工作的复杂性，认真分析每一个监督议题的实际情况，对议题内容比较单一的，可采取单一的监督方式开展监督，对议题内容比较丰富、社会群众关注度比较高的，可综合运用调研、视察、执法检查、工作评议、专题询问、质询等监督方式予以监督，更好地提升监督效果。师宗县人大常委会为推动不锈钢产业发展为全县首个百亿级产业，采取了“调研＋视察＋听取审议政府专项工作报告”形式进行监督，于听取和审议政府专项工作报告前就组织调研组到县发改、工信、投资促进及工业园区管委会等部门单位了解产业立项引资、建设投产、停产重组、复产发展等情况，组织县人大代表到相关企业实地视察生产现状，切实找准制约该产业发展的瓶颈和短板，提出了一系列推动产业高质量发展的意见建议。四要善于开展调查研究。要本着无论采用哪种监督方式都要进行调查研究的理念，创新调查研究方式，灵活运用问卷调查、实地调查、召开座谈会、网上征集意见、经济数字分析研判等形式，实实在在地了解掌握地方经济相关情况。近年来，师宗县人大常委会坚持把调研作为做好经济监督工作最基础的一环，按照议题的重要程度，将调研分为一般调研和深度调研，对于需要提供调查报告的议题，要求必须进行深度调研，形成高质量的调查报告，为党委科学决策、人大民主决策提供科学的依据。五要善于借助力量。要充分认识到人大经济监督专业性强、人大自身人手有限等情况，充分借助审计及其他专业力量开展有关经济监督工作，增强人大经济监督的权威性、科学性。要主动邀请一些懂经济、抓经济的人大代表参与经济监督活动，既为他们提供履职平台，又充分发挥他们熟悉行业情况、把握问题实质、提出建议能够有的放矢的优势。如师宗县人大常委会在开展城市建成区收储土地管理利用情况专题调查时，就结合议题内容，有针对性地邀请了部分熟悉土地管理规划、城市建设开发的县人大代表参加监督活动，取得了较好地效果。六要善于提出意见建议并抓好督办。要针对存在问题认真“把脉寻方”，提出一些实在的、可操作的、能够解决问题的意见建议给政府及其部门办理。要以“履职就要履到位”的工作态度，认真跟踪督办县级人大常委会提出的审议意见，让人大的声音有回声、见实效。师宗县人大常委会在听取和审议全县旅游产业发展情况报告后，提出了充分利用五龙壮族乡丰富的山水资源、特有的民族文化风情、独特的热区水果种植、特殊的交通区位等优势，推进农文旅融合创新发展，着力把五龙打造成水生态旅游小镇，进一步盘活师宗旅游的审议意见，通过持续督办，推动县政府采纳此建议并写进政府工作报告、纳入“十四五”规划予以实施。

　　三、强化自身建设，不断提升人大经济监督水平

　　“打铁还需自身硬”，县级人大要切实提高人大经济监督的水平，最重要的一个因素就是自身的素质和能力要适应新发展阶段经济高质量发展的需要。一要强化学习提高。要认真组织人大机关干部等人大工作者深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于经济工作的重要思想，认真学习经济法律法规和有关政策知识，不断提高其开展经济监督工作的能力和素质。近三年来，师宗县人大常委会充分利用代表培训、职工会议、党组理论学习中心组学习等形式，先后邀请专家或确定人员专题辅导招标投标、优化营商环境、税收征管、中小企业促进等方面的法律法规知识和中央财经工作、农村工作等会议精神23场次，较好地提高了人大干部从事经济监督工作的能力和素质。二要强化统筹兼顾。要针对地方经济工作领域宽、涉面广的特点，统筹部署安排年度经济监督任务，充分发挥县级人大相关专委和常委会相关工委在经济工作监督中的作用。三要强化责任担当。要认真履行宪法法律赋予人大的职权，坚持“发展经济、人大有责”的工作理念，紧盯县域经济发展目标任务，瞄准县域经济发展的重点难点瓶颈发力监督，做到开展一项见效一项。2020年，师宗县人大常委会按照县委的安排，针对该县重点传统产业煤炭产业面临国家产业政策调整，煤矿整合重组、产业转型升级工作推进困难重重的情况，及时听取和审议了县政府煤炭行业管理与发展情况报告，在煤矿保留关闭、整合重组引发问题矛盾解决、复产复建等方面建言献策，推动了煤矿整合重组任务的顺利完成，促进了煤炭产业转型升级。