曲靖“多问”探寻“群众安全感满意度、法治建设满意度”提升路径

近日，曲靖市六届人大常委会第二十九次会议举行联组会议，对曲靖市群众安全感满意度、法治建设满意度提升工作开展专题询问。12名市人大常委会组成人员围绕“两个满意度”提升工作中的行政决策规范、提升政务服务质效、矛盾纠纷排查化解等问题，向市“一府两院”相关部门负责人进行现场询问，共同寻找提升平安法治建设质效、增强群众安全感满意度的办法举措。

问题一：“一府两院”将采取哪些措施，实现实际工作成效与群众获得感、幸福感、安全感的统一？

近年来，全市重大刑事案件、重大安全事故、群体性事件发生率逐年下降，政法及有行政执法权部门在全省考核中位居前列，但群众安全感满意度、法治建设群众满意度排名却不理想。对此，市人大常委会副主任缪应虎向“一府两院”询问出现这种情况的原因及改进措施。

市政府副市长海建才分析，群众安全感满意度与法治建设满意度是群众心理感受的体现，折射政绩观偏差。尽管我市近年安全稳定形势向好，但两项满意度长期全省靠后，反映出工作中未处理好对上负责与对群众负责的关系，未实现工作成效与群众满意度统一。客观上，我市经济体量大、人口多，群众需求更高，且经济、就业等问题引发的情绪会转嫁到满意度评价；主观上，存在以人民为中心思想树得不牢、作风不实、治理有差距等问题。

海建才表示，市政府将按照市委部署，在人大监督下扭转被动局面。一是提高政治站位，以群众满意度为工作标尺贯穿全过程，加强民生建设，多办惠民实事，杜绝“形象工程”“政绩工程”。二是以“六个聚焦”推动“双提升”：聚焦本质安全，推进综治中心规范化建设，推行主动警务、预防警务，深化扫黑除恶；聚焦法治建设，落实决策评估，促进文明执法，降低行政复议纠错率与行政诉讼败诉率；聚焦为民服务，推进“高效办成一件事”，优化法律服务，纠治执法问题；聚焦问题整改，借12345等平台收办意见，修复社会关系；聚焦宣传引导，展现工作成效，邀请代表交流获支持；聚焦督导考评，按月调度，帮扶滞后单位，关联省市考评。三是抓实测评工作，按反馈找准症结，适时召开部署会，加大宣传，引导群众客观参与。市法院代理院长邓玲说，近年来，全市法院在全省群众安全感满意度、法治建设满意度排名靠后，主要存在四方面问题：“公正与效率”落实不足，办案重程序轻实效，执行案件拖沓；政绩观、宗旨观偏差，工作与群众期待脱节；司法便民举措未落地，窗口服务不佳、流程繁琐；司法能力素质跟不上案件增长和群众多元诉求，干警作风与纪律意识薄弱。

邓玲表示，全市法院将针对以上存在的问题，采取有力措施：一是坚持正确理念，深入践行习近平法治思想，落实相关意见，树立正确政绩观，围绕市委、市政府要求调度工作。二是落实司法为民，办好民生案件，强化诉前财产保全宣传，开展打击拒执犯罪专项行动，加大涉民生案件执行与失信惩戒。三是提升司法保障实效，发挥服务热线和投诉窗口作用，落实便民举措，开展涉企执行专项行动，推进清积案工作。四是补齐短板，参与综治中心建设，排查风险隐患，加强舆情应对培训与研判。五是打造过硬队伍，常态化开展培训练兵，加强纪律教育，将群众满意度等纳入考核，激励干警提升工作水平。

市检察院检察长马伟指出，满意度偏低的主要原因是：政治站位不高、为民宗旨不牢，重法律效果轻政治与社会效果致案结事不了；案件办理质效低、法律监督弱化、部门协作不足；检察职能在民生领域发挥不充分，如支持起诉案件类型单一；检察工作能力待提升，基层无站点、宣传不足致群众了解不深。

马伟表示，全市检察机关将坚守司法为民，贯彻习近平法治思想，以“让群众在每一个案件中感受到公平正义”为目标，站在人民立场谋划工作。进一步提升办案质效，以科学管理促高质效办案，深化“枫桥经验”，用听证、释法等化解矛盾，以规范化监督促公正赢公信，加大对执法司法不公问题纠正，强化类案监督。聚焦民生保障，协同做好“问题少年”专门教育，推进司法与社会救助衔接，“线上+线下”结合普法，讲好检察故事。同时强化自身建设，深化作风建设与全面从严治党，主动接受监督，加强党性教育，锤炼群众工作能力，锻造过硬检察队伍。

问题二：市政府如何做到科学决策、民主决策、依法决策？如何实现公正文明规范执法？

针对政府行政决策、执法中存在的不规范、不文明现象，市人大常委会委员、麒麟区人大常委会主任谢茂华就政府如何科学民主依法决策、公正文明规范执法进行提问。

市政府副市长海建才回应称，市政府将从三方面加强和改进工作，推进法治政府建设：一是提升科学民主依法决策水平。强化依法决策意识，落实领导干部学法用法述法制度与“三个基本”纪法通识教育，提升法治思维。严守重大行政决策法定权限与程序，拓宽公众参与渠道，对涉经营主体和群众利益的重大政策充分听取意见，完善专家论证、社会稳定风险评估机制，加大合法性审查力度。加强决策后评估与全过程记录归档，确保可溯。建强法律顾问和公职律师队伍，健全管理制度，提升法律服务专业化规范化水平。二是推进严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，动态调整行政裁量基准，健全轻微违法不予处罚及一般违法从轻减轻处罚“三张清单”，以柔性方式纠错。深化“一支队伍管执法”，组建培训讲师团开展全员轮训，打造专业化职业化队伍。规范涉企行政执法，整治执法不规范问题，推进16件群众身边实事，聚焦食品药品等重点领域开展执法专项整治。三是强化行政权力运行制约监督。完善监督体系，主动接受各方监督。推广“区块链+行政执法和监督”平台，落实“企业安静期”制度，提升执法监督实效。优化行政复议流程，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障群众知情权、参与权、监督权。

问题三：市检察院要如何更好地发挥公益诉讼维护公共利益的职能？

公益诉讼是检察院重要职能，在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域作用显著，但实践中线索发现、调查取证、查处追责等问题突出。市人大常委会委员、沾益区人大常委会主任韩寅燕十分关注，询问市检察院如何通过加强部门信息共享、拓宽线索来源、提升调查取证能力、强化监督追责实效，更好发挥公益诉讼维护公共利益的作用？

对此，市检察院常务副检察长杨开宇提出五方面改进举措：

一是坚持党的领导与人大监督。规范重大案事件向市委、市人大常委会请示汇报制度，在党委领导下争取人大监督支持，为工作开展筑牢方向指引。二是强化科技赋能破难题。依托全市已建的1个公益诉讼指挥中心、3个快检快测实验室、11台无人机，结合卫星遥感技术与大数据法律监督模型，主动发现线索、高效调查取证，破解“线索发现难、调查取证难”问题。三是完善机制构建立体保护网。发挥“府检联动”“法检联动”“监检衔接”机制作用，通过定期联席会议、信息共享加强协调、统一认识；推动人大代表建议与检察建议双向衔接，确保涉公共利益的意见建议及时转化为案件线索。四是加强队伍建设提能力。以6名全国、全省检察机关人才库人员为引领，通过公益诉讼大讲堂、庭审实战练兵、同堂培训、跟岗学习等方式，提升队伍专业化监督水平。五是培育典型与打造品牌。总结推广入选最高检、省院的典型案例办案经验；以影、音、画形式展现公益保护成果，讲好检察故事，提升公益诉讼检察知晓度。

问题四：市检察院如何加强对行政权力运行的有效监督，促进行政机关依法行政，维护法治统一？

在履行行政检察监督职责时，检察院对行政机关的法律监督存在监督范围不广、手段有限、刚性不足等问题。市人大常委会委员、宣威市人大常委会主任蒋绍华就此提问，询问检察院如何拓展监督领域、丰富监督方式、强化监督刚性，以加强对行政权力运行的有效监督，促进行政机关依法行政、维护法治统一？

市检察院常务副检察长杨开宇提出三方面改进举措： 一是加强请示汇报，争取党委、人大支持。制定重大案事件向市委、市人大常委会的请示汇报制度，在案件办理中邀请人大代表参与公开听证，同时通过代表联络站汇报工作，强化与人大衔接以增强监督力度。二是深化联动机制，协同推进法治政府建设。与市政府建立“府检联动”协作机制，完善“3+N”行政争议预防与实质化解机制。与市纪委监委建立案件会商、信息沟通机制，通过线索移送、办案互动敦促行政机关依法行政，例如在建筑业工伤保险待遇认定案中，借“监检协作”推动人社部门开展全市排查。三是多措并举加强队伍建设。强化行政检察队伍思想政治建设，坚持一线工作法，以办案促业务提升。通过案件研讨、岗位练兵等加强培训，提升干警政治素质与业务技能。突出办案质效和工作效果考核，营造积极氛围，激励干警依法履职。

问题五：市市场监管局将采取哪些措施保安全，包括强化生产流通溯源管理堵漏洞、加大对无证及违法经营的打击力度，以保障群众“舌尖上的安全”与健康？

食品药品安全关乎群众健康、社会稳定等多方面，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员朱树平向市市场监管局询问四方面问题：全市食品药品监管面临的困难、下一步保安全的措施、如何强化生产流通环节溯源管理堵漏洞、怎样加大对无证及违法经营打击力度？市市场监管局局长余波回应道，在监管困难上，食品安全存在全链条监管薄弱、协同机制不畅，社会共治不足，基层监管能力与群众期待有差距等问题；校园食品安全基础不牢、主体责任落实不到位；重点领域风险突出，包括源头污染及“一老一小”保健品市场乱象。关于下一步保安全措施，将从四方面着手：一是健全协同监管机制；二是严防校园食品安全问题；三是强化监管执法；四是补齐监管能力短板。在强化食品药品生产流通环节溯源管理方面，当前食品药品认证体系统一，但医院制剂、中药饮片实行备案制仍存在隐患，药品追溯有国家、企业、大型电商等平台。下步工作中，将进一步保障消费供给、优化消费环境、做好消费维权，进一步加强宣传让群众更好使用追溯平台，同时线上线下全社会共同发力。针对加大无证无照经营打击力度，将采取五项举措：一是完善发现机制；二是聚焦重点领域，以食品药品餐饮企业为重点，对校园周边、城乡结合部开展专项整治；三是加强部门联合，联合公安、交警、城管等形成监管合力；四是分类处置问题，对符合条件的及时办证，对突出隐患严厉查处；五是强化宣传与信用监管，形成“一人失信，处处受限”长效机制。

问题六：相关部门如何回应小区业主封闭阳台或露台需求，如何区分合理诉求与违建，以及市城管局与住建、规划等部门如何配合处理已确认违建？此外，市城管局如何保证执法及时、公正、规范，让执法有力度更有温度？

市人大常委会委员、市人大城环资委主任委员张云娅询问了市城管局两个方面的问题：一是小区业主封闭阳台或露台需求下，相关部门如何回应、区分合理诉求与违建，以及市城管局与住建、规划等部门如何配合处理已确认违建？二是城市管理执法中存在选择性执法等不规范问题，群众反响强烈，询问市城管局如何系统整改以保证执法及时、公正、规范，让执法有力度更有温度？市城管局副局长朱树锋回应称，关于小区封阳台或露台，并非一概而论为违建，违建指未经批准擅自加建、改建、扩建。为满足住户宜居需求，市政府同意按“一小区一风格”“一户型一方案”原则，由业主或业委会提方案、征求意见并报相关部门同意后，可报备封闭。对存量违建分类施策、尊重历史逐步消化，对新增违建严格遏制，将联合住建、自然资源规划等部门，发挥物业监督作用，及时发现处置，努力把小区违建情况消除在萌芽状态。针对执法不规范问题，将持续采取措施整治：一是提升队伍素质，加强执法培训、提高服务意识、优化队伍管理，不断提高行政执法能力；二是全面推进严格规范文明执法；三是持续推进审慎包容监管；四是严格落实相关条例，完善执法协作与监督机制，以制度规范用权。

问题七：公安局将如何打破部门壁垒与区域界限，在处置群众复杂警情、办理跨区域案件的过程中提升工作效能，进而增强群众的安全感和满意度？

市人大常委会委员、市人大常委会法工委主任代桂明关注公安机关痛点：跨区域案件侦破周期长、信息共享滞后，基层派出所与交管、刑侦等部门联动处置复杂警情衔接有缝隙，影响处警效率，询问公安局将如何打破部门与区域壁垒，提升复杂警情处置及跨区域案件办理效能，以增强群众安全感与满意度？

市公安局党委副书记胡建东从三方面回应：一是抓实机制创新。结合实际创新“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推动警务资源整合、业务流程再造等。二是抓实打击防范。打造“市县主战、派出所主防”格局。专业打击上，建专业化团队，实现现行命案、抢劫等严重暴力犯罪“全破”。防范治理上，构建防控治理中心体系，矛盾纠纷化解率97.78%。协同共治上，推动防控治理中心与政法综治机构等互融互通，完成生命防护工程591公里，实现12家三级医院警务室全覆盖，落实校园安全措施，如设“护学岗”、派设法治副校长等。三是抓实民意监测。成立全省首家民意监测中心，建数智监督平台汇聚民意数据。开展大走访征集463条建议、解决262个问题。邀代表委员调研，开警企恳谈会办结117条建议；网上巡查收集500余条民情，分类督办问题。

问题八：司法局如何加强行业监管、规范法律服务市场秩序、提升法律服务质量与公信力？

市人大常委会委员、市人大法制委主任委员李四荣表示，调研中发现律师、公证、司法鉴定等法律服务行业存在部分机构及人员违规执业现象。为此，他就司法局下一步如何加强行业监管、规范法律服务市场秩序、提升法律服务质量与公信力进行提问。市司法局局长余中平回应称，针对问题，市司法局下一步将从四方面发力：一是优化服务供给，推动均衡发展，加快公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台建设，鼓励法律服务资源向基层延伸，计划在曲靖经开区、各县（市、区）建设公共法律服务中心，为企业和群众提供更加精准便捷的服务。二是强化政治引领，提升能力素质，强化党建与纪律教育，以案促改、集中整治为抓手强化党纪党规教育；提升专业能力，律师年培训不少于40学时，年内实现公证员和鉴定人员全员轮训。三是突出行业特点，开展律师行业突出问题清理、公证服务质效提升、司法鉴定规范化建设专项行动，做好法律援助，放宽经济援助标准，提高审查起诉阶段法律援助覆盖率，简化手续，提高法律援助服务质量。四是紧盯问题短板，强化监督管理，健全惩戒约束机制，加大日常监督及投诉处理力度；联合市市场监管局开展整治，规范全市353家相关经营主体。

问题九：法院将如何加大对失信被执行人的惩戒力度，破解小标的民生案件执行难题？

市人大常委会委员、市人大监司委主任委员赵华江指出，在调研中了解到，涉民生领域的执行案件中，当事人常遇“赢官司难获权益”困境。因此，赵华江询问法院将如何加大对失信被执行人的惩戒力度，破解小标的民生案件执行难题？“执行案件执行完毕率低、执行标的到位率低，特别是涉民生小标的案件群众满意度不高是客观事实，这也是近年来全市法院着力整治、提升的重点。”市法院执行局局长高红丽说。高红丽表示，下步工作将从五个方面发力：一是树牢善意文明执行理念，开展“规范执行三年行动”，规范执行各环节，提升干警素质，解决执行力度、效率及周期问题。二是健全“繁简分流”等机制，将涉民生案件纳入“快车道”，深入开展涉民生案件专项执行活动，利用节假日加大执行力度，加大司法救助。三是强化与公安联动，建立健全大数据查人找物机制，用活用足拘留、罚款等强制措施，加大对规避执行、逃避执行的惩治力度，借助基层网格员拓展查控渠道。四是加强失信人员在招投标、消费等方面限制，加大集中曝光，实现“一处失信处处受限”。五是持续打击拒执犯罪，协调跟踪线索，保持高压态势。

问题十：市政务服务管理局将如何持续提升政务服务质效以提高群众满意度？

市人大常委会委员、市人大社会委主任委员袁其亮指出，近年全市政务服务部门通过调整政务服务中心进驻事项负面清单、设置“高效办成一件事”服务窗口，精简程序、缩短时间，提供了规范服务，但未实现事项“应进必进”和“一门办理”。因此，他询问市政务服务管理局将如何持续提升政务服务质效以提高群众满意度？市政务服务管理局局长徐广满在回应时首先介绍了基本情况。“应进必进”方面，市县党委政府协调增加政务服务大厅面积，从2021年1.5万平方米增至2.74万平方米，较省内其他州市（如玉溪）仍总体偏小；综合窗口改革后，全市事项平均进驻率89.32%（较去年提高8个百分点），仅市级和富源县实现事项全面进入。“一门办理”方面，市县两级74个部门单设窗口中，50个已整合、15个实行一体化管理，仍有9个未整合未纳入。此外，办事指南本地化要素不规范，部分县（市、区）“最多跑一次”“全程网办”未实现。徐广满表示，下一步将采取五项措施提升服务质效：一是推进“一门办理”，整合单设窗口，9个未纳入窗口坚决一体化管理，深化综合窗口改革，推动清单外事项全进驻并授予受理初核权。二是增强服务支撑，持续推广云南省政务服务平台，完成部门、个人事项线上进驻，规范办事指南等本地化要素。三是推进“高效办成一件事”，承接国家、省重点事项，推出本地特色事项，推动2025年第二批10项事项落地及48项已实施事项提质。四是提升服务质量，加强人员管理，开展常态化“走流程”，落实好“好差评”制度，规范“办不成事”反映窗口设置运行，为群众提供兜底服务。五是加强跟踪问效，专人查看平台申办件并提醒及时办理。

问题十一：如何完善部门协同机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，提升矛盾纠纷化解效率与效果？

面对复杂社会治理需求，政府虽已推进矛盾纠纷“大调解”体系建设，但存在各调解渠道衔接不畅、信息共享不足的问题。市人大常委会委员、师宗县人大常委会主任杨志雄就此提问，询问如何完善部门协同机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，以提升矛盾纠纷化解效率与效果、维护社会和谐稳定？市司法局局长余中平回应，将从三方面着手,不断完善机制、提高化解质效：一是坚持系统思维，健全排查化解机制。优化人民调解与行政调解衔接，指导行政调解，推动行业性专业调解组织参与，联合公安设拘留所调解室。强化与司法调解联动，联合法院推进诉前委托调解及“诉前调解+公证确认”等工作。深化与信访对接，引导调解化解信访事项，统筹法律服务资源处置复杂信访问题。二是落实闭环管理，提升化解质效。依托综治中心压实责任，用“一线排查+工作收集”归集矛盾线索，动态排查并从行政复议等场景收集线索。以“分流交办+多元调解”化解风险，按要求整合资源主动调解。靠“动态管理+回访服务”清零隐患，对未成功调解的疏导稳控，对成功的回访巩固。三是坚持强基导向，夯实基层基础。建强调解队伍，优化结构，鼓励专业人士任调解员，强化专职队伍。优化调解组织，结合村（社区）换届建调委会，推进行业性、探索专业性调解组织。加强信息化建设，整合相关信息系统，优化资源集成。

问题十二：法院在“案结事了人和”方面构建了哪些机制？针对影响司法公正的司法作风问题，在优化司法权力运行监督上采取了哪些举措？

当前司法办案存在“重程序轻效果”“程序终结代替实质解纷”现象，婚姻家庭、邻里纠纷等案件中未充分体现司法为民；个别司法干部贪赃枉法、办案不公，损害群众对法院“公正裁判”信任。对此，市人大常委会委员卢燕关注的是，法院在“案结事了人和”方面构建了哪些机制？针对影响司法公正的司法作风问题，在优化司法权力运行监督上采取了哪些举措？市法院副院长骆建才表示，全市法院将从能力素质、审判管理两方面构建8个机制，推动实质性化解纠纷、提升法官办案能力与质效。能力素质上，一是建立精准教育培训机制，精准收集需求，加强与重点院校、先进法院合作，2024年上半年组织全市法院7个条线500余名干警分批次在市委党校开展每期5天培训；二是建立法官双向交流机制，保持人事关系不变推动中院与基层法院法官交流，近五年选派21名法官参与；三是建立专业法官锻造机制，引导法官精研专业领域、针对性分配案件，培养专家型骨干；四是建立青年干警帮带机制，出台方案建立“一对一”培养模式，选派骨干担任导师；五是建立人才定向培养机制，“订单”培养特殊人才，选派法官到东部或最高法巡回法庭跟班学习。审判管理上，一是构建前端分流机制，通过诉源治理等减轻压力，建立行业诉调对接机制与“解纷过滤网”，60％简易案件分流至速裁团队；二是构建中端提速机制，深化“一张网”运用，推行辅助事务集约化改革，动态调整团队资源；三是构建后端增效机制，建立审判质效制度，发布案例与裁判指引，落实文书说理等制度。针对司法作风问题及干警违纪违法现象，全市法院构建“管案、管人、管事”三大体系优化司法权力运行监督。管案方面，建立全流程网上办案系统实时监控案件，设节点提醒与超期预警；定期评查案件并将结果挂钩绩效；要求疑难案件强制类案检索，制定36份裁判指引；加强基层指导，发挥合议庭等作用严把质量关。管人方面，落实司法责任制，压实院庭长监督职责并纳入考核；开展“三个基本”纪法教育，重点对新提拔等干部开展廉政谈话；构建风险监测预警系统，制定23个廉政防控、人员管理制度。管事方面，常态化排查执法司法顽瘴痼疾，严抓“三个规定”；制定细则，运用“四种形态”，抓实追责惩戒；自觉接受人大、民主等外部监督，健全线索举报核查机制，严肃处理违规违纪人员。

（以上内容根据本次专题询问现场问答情况整理）