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 2011年回眸
    春华秋实又一年，站在2012年的门槛回望，我们走过的2011年：“十二五”规划良好开局、全市经济持续增长、城乡居民生活得到改善……这一年里，市人大常委会深入贯彻落实科学发展观，全力促进发展，倾情关注民生，努力构建和谐，各项工作亮点频现。这一年里，市三届人大常委会共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告44个，检查了3部法律法规和4个条例在我市的贯彻实施情况，开展了专题调研和视察活动26次，决定和批准任免国家机关工作人员55人次，为推动市委重大决策部署贯彻落实，促进全市经济社会又好又快发展留下了铿锵有力的足音。
    监督：竭力服务大局
    2011年，桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。曲靖，作为我省新型工业化布局的重点地区，如何抓住这个千载难逢的重大机遇？曲靖市人大及其常委会如何为曲靖在农业现代化、新型工业化、建设山地宜居城市3个方面争当排头兵添砖加瓦、提供保障，这是摆在市人大常委会面前一个新任务、新课题。
    “重任在肩须奋进，使命系身求图强”“在服务大局中找准定位，在科学发展中多作贡献，在关注民生中促进和谐”“以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，迅速投身到全市经济发展和社会建设的各项事业中去”。刘海芳主任在市三届人大四次会议结束时对曲靖市人大常委会2011年各项工作提出了要求。
    面对持续严重干旱和经济发展不确定因素增多等严峻形势，为促进全市实现 “十二五”良好开局，市人大常委会紧紧围绕推动经济社会又好又快发展这一主题，切实加强监督工作，增强工作实效。紧紧围绕事关全市国民经济和社会发展大局的主要经济指标运行和重点项目建设情况开展监督，推动了年初人代会确定的主要经济社会发展目标顺利实现。
    一是依法加强年度计划、财政预算执行的监督。听取了2011年度国民经济和社会发展计划、地方财政预算执行情况中期报告，听取了2010年地方财政决算情况报告和预算执行的审计工作情况报告，审查批准了2010年地方财政决算和2011年度市级财政预算调整方案。在对计划执行的监督工作中，加强对市级重点项目实施情况的监督检查，提出项目实施要着力于产业合理布局、结构优化升级和提高运行质量效益的意见；在对财政预算执行的监督工作中，提出要更加关注财政资金分配和使用绩效，充分发挥公共财政在资源配置、收入分配、经济调节等方面的重要作用，优化支出结构以推动经济发展方式转变等意见，为促进经济转型发展起到了积极作用。
    二是进一步加强人大财经监督工作。完善制度，健全机构，充实人员，改进监督方式方法，扩大监督范围和内容，推动财经监督由程序性向实质性转变。进一步完善计划执行、财政收支、固定资产投资、政府举债项目实施情况月报制度，对全市2010年财政决算和2011年1—4月预算执行、部门预算执行、非税收入和基金管理、2010年省安排我市地方政府债券资金的管理使用、财政性资金投入的重点项目实施等进行专题调研或专项检查，加强基础性调研，深入掌握情况，找准问题。在听取年度审计工作报告的基础上，综合形成审议意见，反馈市人民政府及有关部门处理，跟踪检查落实情况，并听取了查出问题的整改情况，有力地督促审计提出问题的整改，维护财经纪律，提高资金使用效益。
    三是加强对经济发展重点领域工作的监督。听取和审议了曲靖市调整经济结构转变发展方式情况报告、曲靖市商业银行经营发展情况报告、全市节能减排和循环经济发展情况报告，在全市范围内组织开展了税收征收管理法、云南省信息化促进条例的执法检查，并对宣威市省直管县财政改革试点工作进行了调研。通过听取专项报告、执法检查和调查，就如何优化财源结构、破解资金瓶颈、缓解节能环保压力、培植税源、统筹信息化和新型工业化协调发展提出意见建议，促进了全市经济平稳较快发展。
    四是加强对“十二五”规划实施情况的监督。组织开展了全市“十二五”规划项目落实情况的专项检查，并听取和审议了检查组的专题报告，提出落实规划要在项目前期工作、招商引资工作、优化项目结构、改善投资环境、提高信贷支持、加强项目督查、争取项目资金等方面下功夫的意见，对推动“十二五”规划项目实施、促进全年固定资产投资任务完成起到了积极促进作用。
    举措：倾情保障民生
    民心所向，国运所系；民生所在，政之所行。民生问题是人大监督工作的重心所在。人民群众评价人大工作，不仅看搞了多少次执法检查，开展了多少次监督，做出了多少个决定、决议，更要看法律法规能否解决经济发展和社会生活中的实际问题，看监督是否有效地促进“一府两院”工作，保障人民群众的合法权益。一年来，市人大常委会从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大对民生工作的监督力度，展示了我市人大常委会心系民生的良好形象。
    一是高度关注农业农村基础设施的改善。听取和审议了市人民政府关于全市新农村建设及整乡、整村推进扶贫工程巩固完善情况报告和关于全市推进农业产业化进程、发展现代农业情况的报告，加强了2010年市供销社工作评议的督促整改工作。通过审议和督促整改，进一步引起了全市各级政府和相关部门对新农村建设、农业产业化发展和基层供销网络建设的重视，不断加大投入，强化基础建设，改善发展环境，取得了良好的经济效益和社会效益。
    二是高度关注社会事业的发展。针对群众所关注的“看病难、看病贵”以及对商品质量安全的担忧等问题，对市卫生局、市质量技术监督局进行了工作评议。通过评议和督促整改，在一定程度上推动了医疗卫生环境的改善，强化了对商品质量安全的监管。针对今年干旱异常严重的实际，组织部分市人大代表对城区学校供水工作情况进行视察，提出了要进一步整合水资源，做细供水方案等方面的意见，引起了有关部门的重视。同时，进一步加强了对市文体局评议整改工作的督促检查，促进了全市文化体育事业的繁荣进步。
    三是高度关注民族侨务工作。为加快推进少数民族地区科学发展步伐，组织开展了深入的调查研究，提出了以培养少数民族人才为支撑，加大资金投入和政策扶持为主要措施的建议，推动了市委关于促进少数民族地区科学发展决定的贯彻落实。为维护好归侨侨眷合法权益，组织相关人员多次与市直有关部门沟通、协调，督促落实归侨侨眷退休金全额发放。同时，进一步加强了对2010年提出的陆良华侨农场改革发展专题审议意见的跟踪督查工作，促进了陆良华侨农场改革与发展。
    四是高度关注可持续发展。面对2011年旱情的严峻形势和中央高度重视水利事业发展的良好机遇，为促使水务部门和社会各界全力以赴做好抗旱救灾工作的同时，着眼当前、谋划长远，积极抢抓发展机遇，大兴水利基础设施建设，增强防灾减灾能力，为曲靖经济社会发展提供强有力的水资源支撑和保障，组织开展了对市水务局的工作评议，达到了宣传工作，总结成绩，查找不足，推动发展的目的。同时，开展了以“水资源保护和水污染防治”为主题的环保世纪行活动，将人大监督与新闻媒体舆论监督和社会群众监督有机结合，增强了全社会节约水资源、保护水环境的意识。为加强全市土地管理工作，组织了土地管理工作的调查，听取并审议了市人民政府关于全市土地管理工作情况报告，对深入贯彻落实省委、省政府提出的“保护坝区良田、建设山地城镇”，加快全市经济社会发展起到了积极的推动作用。
创新：搭建代表履职平台
    人大代表是人民群众行使国家权力的代言人，具有与人民群众天然联系的优势，肩负维护人民利益、体现人民意志的重要使命，问情于民，问需于民，问计于民，已越来越成为重要的“民意直通车”。从人大工作的实践来看，发挥人大代表的作用，对于推动民主政治建设，解决群众实际问题成为十分有效的途径。过去的一年，市人大常委会结合实际，认真总结经验，把发挥代表作用摆在突出位置，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履行好各项职责。
    一是加大督办力度，提高议案建议办理质量。坚持常委会领导督办重点建议和办理“五公开”制度，明确办理责任，加大跟踪督办力度，以点带面，提高建议办理质量，首次开展人大代表建议测评办理工作，市三届人大四次会议确定的议案和代表提出的建议办理工作成效明显，建议办理的解决率比去年提高2个百分点。《关于缓解城市道路交通拥堵问题的议案》所提问题得到了逐步解决，曲靖中心城区道路交通设施得到改善，交通拥堵问有所缓解。对《关于进一步加强医疗废物源头的监管的建议》和《关于加快草食性畜牧业发展的建议》办理工作的测评，促进作用明显，满意率分别达75%和94%，其余都为基本满意。
    二是搭建平台，丰富代表闭会期间活动内容。大力开展规范化“人大代表活动之家”建设，召开了专门会议，制定了统一规划，明确了统一标准，加强了组织领导，安排补助经费，推动建设活动的广泛开展，为全市各级人大代表闭会期间开展好小组活动搭建了平台。市县两级财政共同投入470万元，其中市级财政投入100万元专项补助。组织省、市人大代表400余人次就加快转变经济发展方式、工业园区建设、农业特色产业发展、抗旱救灾、环境保护、社会保障等专题，开展调研和视察。加强了对代表小组活动的指导，代表小组活动质量得到提高。
    三是畅通渠道，推动代表工作创新发展。坚持向代表寄送《曲靖人大》和常委会情况通报，组织代表听取“一府两院”重要工作情况汇报和参加“一府两院”有关工作会议，邀请省、市人大代表列席常委会会议，委托各县（市）区人大常委会组织市人大代表开展视察工作等，为代表了解全市经济社会发展情况和审判、检察工作情况提供了保障，畅通了代表与人大常委会、“一府两院”和人民群众之间的联系渠道。继续开展代表工作创新活动，对成绩突出的麒麟区、富源县、罗平县人大常委会进行了表彰奖励。
    机关：用心构筑和谐
    2011年是市人大常委会及其机关自我提升、加强学习的一年。以开展创先争优活动为契机，“学习型、和谐型、法制型、廉洁型、效率型“五型”机关全面深化。以提高依法履职水平为重点，市人大常委会从思想、制度、作风、宣传上，切实加强自身建设。坚持中心组学习制度，举办主任学习会和专题报告会，进一步增强政治观念、大局观念、法制观念和群众观念；以健全组织制度和工作制度为重点，抓住贯彻监督法实施办法的契机，进一步落实人大工作各项制度，促进常委会工作的规范化、制度化；切实加强党风廉政建设，以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风推进经济社会发展。
    一是注重培训教育，着力提高干部队伍思想政治素质和业务工作能力。认真执行常委会党组理论学习中心组学习、每周五学习例会等学习制度，深入开展了学习贯彻党的十七届六中全会精神及创先争优等学教活动，组织常委会组成人员和各县（市）区人大常委会领导及机关干部到全国知名院校进行了民主法制知识学习培训，进一步提升了参学人员的理论素养和法律水平，为做好人大各项工作打下坚实的基础。
    二是注重发扬民主，积极营造团结干事的良好氛围。常委会领导班子成员认真贯彻民主集中制原则，带头开展交心谈心活动，积极维护班子团结，带头大力弘扬顾大局、讲团结、重合作、求发展的机关精神，营造了团结干事的良好氛围。
    三是注重制度建设，不断提高常委会工作效率。结合国家权力机关的工作要求和特点，对常委会组成人员参加学习、出席会议，以及有关人员列席会议、有关单位报送材料等作了规范，进一步提高了常委会工作的科学化、规范化、制度化水平，同时建立健全了机关管理制度及机关工作考核奖惩激励机制等，认真落实退休老干部工作政策，切实做好相关工作，提高了整体服务能力和服务水平。
    四是注重作风建设，努力树立和维护人大机关的良好形象。坚持把反腐倡廉教育作为常委会机关建设的重要内容，以杨善洲同志艰苦奋斗、清正廉洁的模范事迹和崇高精神为榜样，坚持不懈加强对常委会组成人员和机关干部进行党风党纪教育，筑牢思想道德防线，共同营造“风清气正”的良好风尚。此外，市人大常委会还围绕市委中心工作，努力完成市委安排的重点项目督查、脱贫攻坚、挂钩抗旱等工作任务。
    2012年展望
    2012年是本届人大任期的最后一年，也是深入实施“十二五”规划，全面贯彻落实市第四次党代会精神的关键一年，做好今年的人大工作意义重大。
    一、进一步增强发展意识，认真履行对经济工作的监督职能。一是高度关注宏观经济运行。二是着力加强对重要经济工作的监督。三是围绕市委重要部署加强对部门工作的监督。
    二、进一步增强民本意识，着力推动以改善民生为重点的社会事业健康发展。一是高度关注以抗旱保民生为重点的防灾减灾工作。二是密切关注科教文卫体事业发展。三是做好群众普遍关注的热点问题的跟踪检查。四是听取和审议全市城镇保障性住房建设情况报告，并组织开展专题询问，促进群众关注问题的解决。五是配合省人大常委会做好关于山地城镇建设、城乡一体化建设和农村人口向城镇转移等方面情况的视察工作，认真开展好环保世纪行活动。
    三、进一步增强法治意识，深入推进依法行政和公正司法。一是听取市中级人民法院量刑规范化改革工作情况报告，推动量刑规范化改革，进一步规范司法行为。二是对行政复议法、国务院宗教事务条例实施情况开展执法检查，扎实做好规范性文件备案审查工作，进一步促进依法行政。三是认真做好信访工作，畅通诉求渠道，加大涉法涉诉信访案件的了解核实和交办督办力度，切实维护好人民群众的合法权益。四是参与和督促抓好 “六五”普法规划的实施，提高全民法制意识和法律水平。
    四、进一步增强创新意识，不断加强和改进代表工作。以贯彻实施新修订的代表法、保障代表依法履职为重点，促进代表作用的更好发挥。一是认真执行邀请人大代表列席常委会会议、常委会组成人员联系基层代表等方面的制度，定期召开“一府两院”重要工作和全市重大事项情况通报会，切实保障代表的知情知政权、监督权和参与权。二是突出重点，选好专题，精心组织，进一步增强代表视察、调查、执法检查、工作评议的针对性和实效性。三是深入推进“人大代表活动之家”建设，进一步丰富代表活动内容，切实发挥好代表作用。四是进一步加强和改进代表议案、建议的提出、处理和督办工作，组织好代表建议办理满意度测评工作，督促有关部门落实办理责任，切实提高代表议案、建议所提问题的解决率。
    五、进一步增强民主意识，全力抓好换届选举有关工作。切实把换届选举作为优化代表结构、提高代表素质的重要契机和推进民主法制建设、提高人民当家作主意识的生动实践，全力做好各项工作。
    六、进一步增强服务意识，努力加强常委会自身建设。一是认真开展“四群”教育，不断加强与基层人大代表和人民群众的联系，丰富服务基层代表和人民群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道。二是抓好常委会党组理论中心组学习和机关“一月一法”知识讲座等政治业务学习活动，不断加强思想道德教育，积极推进社会主义核心价值体系建设。三是加强人民代表大会制度和民主法制建设的宣传，为人大依法履职营造良好氛围。四是不断加强对县、乡人大工作的监督指导，积极开展同其他地方人大常委会的交往，不断开拓视野，创新思路，提升工作水平。五是切实加强常委会机关文化建设和服务工作，加大人大干部队伍建设力度，落实好老干部工作的各项政策和措施，积极营造人大机关良好的学习和工作氛围。
    2012年的蓝图已经绘就，“十二五”的风帆已经扬起，曲靖发展将实现更大跨越，曲靖人大工作将浓墨续写更新的篇章。

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