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今年，我省将按照新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，进行县乡人大代表换届选举，在代表换届选举工作中，推荐确定代表候选人是代表选举工作的重要环节，“优化代表结构，提高代表素质”是新时期人大工作的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，发挥地方国家权力机关作用，具有十分重要的意义。
    2010年3月14日颁布的选举法，规定城乡按相同人口比例选举人大代表，是我国国体、政体的内在要求。体现了“人人平等、地区平等、民族平等”三个平等，即：保障公民都享有选举权和被选举权；保障各行政区域不论人口多少，都应有一定数量的代表名额，使地方在国家权力机关有平等的参与权；保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。这是我国民主政治建设的重大推进，在人大代表换届选举工作中，为优化代表结构带来了新的机遇，同时也为提高代表素质带来挑战。根据多年的工作实践和选举法的规定，笔者就如何推荐确定代表候选人谈几点认识。
    一、人大代表应具备的素质
    人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使神圣权力，参与民主科学决策的崇高使命，这就决定了代表必须是人民中的优秀分子，必须具备“为民代言、参政议政”的素质。
    （一）有较高的政治思想素质
    有坚定的政治立场、鲜明的政治观点、高尚的思想觉悟和对事业的奉献精神，是人大代表应具备的核心素质；坚持四项基本原则和全心全意为人民服务，是对人大代表的基本政治要求。因此，人大代表必须以高度的政治责任感和对人民负责的精神，立足大局，廉洁奉公，贯彻执行好党的方针政策和国家的法律法规，起好模范带头作用，做人民群众的忠实代表，经常深入基层调查研究，积极向“一府两院”反映人民群众的意愿和要求。
    （二）有较高的议政水平和执政能力
    人大代表是代表人民管理经济和社会事务的主体。在各种视察、调查、检查活动中，要能准确选题、选点，有分析问题、综合整理、提出解决问题的能力。在人民代表大会和常务委员会审查重大事项时，要具备正确表达意见、参与决策、真实地表达和反映广大人民群众的意愿。
    （三）有较强的法制观念
    法制是时代发展的要求，法制观念是新时期人大代表必备的重要素质和条件。人大代表是人民代表大会的主体，必须学法、懂法，依法行使职权，保证法律、政策、法令的遵守和执行。在参与人大及其常委会审议、视察、检查、调查、质询、评议、询问时，敢于依法对存在问题提出意见建议，正确对“一府两院”实施法律监督和工作监督。
    （四）有较高的文化修养和知识水平
    文化素质的高低对代表的认识能力和认识水平都具有重要的作用。人大代表负有管理国家事务的重要使命，必须具备一定的文化水平，具有独立见解和较高的判断是非能力，能够准确理解党的政策和国家法律，准确理解和把握国家政治生活、经济生活和社会生活各个方面的情况，认识和把握事物发展的规律，才能在较高层次上讨论和决策好重大事项，才能增强对“一府两院”的监督力度，发挥好人民代表大会和常务委员会的整体效能。
    （五）有良好的身体素质
    代表身体好，精神充沛，就能积极参政议政，履行代表职责。如果身体差，力不从心，心有余而力不足，就无法履行代表职责和义务。因而，身体状况在人大代表履行职责中具有十分重要的作用。
    （六）有优秀的道德修养
    遵守社会公德，作风正派，品行端正，廉洁奉公，关心人民群众疾苦，敢于维护人民的利益，反映群众的意愿和要求，敢于同腐败现象和违法行为作斗争。只有具备了这种修养，才能带头严格依法办事，为最广大的人民群众谋利益。
    二、当前推荐代表候选人存在的主要问题
    在选举县、乡人大代表工作中，依法合理处理好代表总体结构与个人素质的关系，推荐代表候选人是关键环节，但仍然存在一些不容忽视的问题。
    （一）党政领导干部代表过多，非党代表日益减少
    目前，县乡两级人大代表中党政领导干部过多的现象比较突出。一方面部分领导干部由政党、群团组织提名推荐到选区作为代表候选人，另一方面组织实施选举工作的选区领导小组（部、委、办、局，村委会、社区)也会将自己班子内部的人员提名为代表候选人，这样就导致提名一线的工人、农民、知识分子、个体工商企业主等方面的代表候选人较少。此外，各行各业先进人物加入党组织的日益增多，非党人士的先进性相对不足，被提名为人大代表候选人的机会小。
    （二）非公企业主热衷当选代表，却难以认真履职
    由于非公经济在国民经济中的比重越来越大，非公企业的地位逐渐提升，不少非公企业主希望通过当选人大代表显示自己的政治身份，更好地参与当地政治生活。但是这些人中也有一部分人只把人大代表当作荣誉称号，当选后却不能潜下心来研究和思考问题，为选民代言的能力和水平有限，甚至从来不参加日常的代表活动。
     （三）提名推荐妇女代表的较少
    受封建思想的影响，轻视妇女的思想依然存在，也因为一些边远少数民族地区，由于居住分散，山高路远，交通不便，选民认为，一个选区只有一个代表名额，男性各方面素质相对较高，因此，提名推荐女性代表的选民较少。
    （四）代表名额的分配直接影响代表素质
    在考虑代表结构中，代表名额的分配已经在结构上进行了界定。大多数选区只有一个代表名额，并指定结构，除政党、群团推荐的干部下派选举外，所剩下的名额多为非党、少数民族、妇女等一线代表。在以村委会为单位的选区中，一些选区的村委会书记或主任被提名推荐为代表候选人，一些选区则指定推选非党、妇女、少数民族为代表候选人，加之近年来农村有知识、有能力的青壮年人员长期外出务工的较多，外出人员难以被提名，使提名选举产生的代表素质不是太高，直接影响了代表的总体素质。
    三、注重推荐确定代表候选人的关键环节
    （一）提名 要做到两个广泛
     “两个广泛”，即政党、团体、选民十人以上联名提出的初步代表候选人，在民族成分、职业界别、党派结构等方面要具有广泛性；参与提名推荐代表候选人的选民要具有广泛性。这是提名阶段的工作目标，也是保障选民民主权利的具体实践。为达到这个目的，必须重点抓好五项工作：
    1、注重代表名额的合理分配。选举的法律、法规明确人大代表的组成要来自方方面面，要将有限的代表名额合理分配到各选区。一方面，干部在人大代表中的比例要适当。政党、人民团体在推荐代表候选人时，除党委领导、常委会组成人员、政府、政协主要领导和乡镇人大主席团成员外，各部门负责人一般不应提名为代表候选人。另一方面，要执行好《选举法》规定的妇女、非党人士和少数民族代表比例，保证妇女、非党人士和少数民族参与行使当家作主的权力，让优秀的妇女、非党人士和少数民族参与管理国家事务和社会事务。这样，既保证了代表的结构，又有利于代表总体素质的提高。
    2、宣传要到位。要突出宣传人大代表的素质要求，除了运用广播、板报、标语、发放宣传材料、电视讲座外，重点应组织召开各种形式的会议，进行面对面的宣传，使广大选民积极主动，认真负责地参与提名推荐代表候选人活动，明白应选什么样的人大代表，怎样提名推荐代表候选人。
    3、着力搞好培训。选举工作的法律性和政策性比较强，各级选举委员会在选民登记工作进入尾声时，要及时召开选举工作负责人和各乡镇选举骨干人员会议，对推荐代表候选人的有关法律规定、程序、方法以及注意的事项等内容进行培训，使直接负责县、乡（镇）、选区选举工作的领导干部和工作人员真正成为明白人，学懂弄通选举工作并善于操作。
    4、加强组织领导。可采取县级选举委员会成员包乡镇、乡镇干部包选区的办法，明确任务，强化责任。县委、县人大常委会领导要分片巡回检查，及时解决一些选区在提名推荐代表候选人时，群众发动不够充分，工作方法过于简单等问题。
    5、明确法律规定。政党、团体、选民联名提出的代表候选人均不得超过本选区应选名额，都必须填写推荐书，政党、团体的推荐书要盖公章方为有效，选民10人以上联名的必须有选民本人签名。政党、团体、选民10人以上联名提出的代表候选人都具有同等的法律地位。提名推荐结束后，以选区为单位汇总，按姓名笔划为序，在选举日的15日前张榜公布。县级选举委员会通过印发指导意见，逐级召开会议等形式，反复强调提名推荐代表候选人要按选区进行，各级党组织、妇联、共青团、工商联等组织要分别召开会议，推荐本系统的优秀人物，为协商确定正式代表候选人提供充分的选择机会。发动群众提名时，坚持以选民小组联名提名为主，这样既充分尊重了选民的民主权利，又保证初步代表候选人的广泛性和代表性。
    （二）酝酿 要注重“三性”
    酝酿代表候选人的过程，既是选民对代表候选人熟悉的过程，也是选民对代表候选人筛选的过程。在组织选民对初步代表候选人进行酝酿的过程中，形式上要坚持以选民小组和政党、团体分别酝酿与集中酝酿相结合，以“三性”为重点，进行详细的介绍和充分的讨论。
    一是代表性。在人民代表大会组成人员的结构上尽量注意到各个方面，保证代表比例的合理构成。除政党、团体推荐的候选人，要注重一线工人、农民、妇女和非党群众候选人的讨论，针对农村的新形势、新特点，引导选民对农民代表候选人中有一定文化水平的个体户、私营企业主、科技示范户进行重点介绍和讨论。
    二是先进性。在酝酿代表候选人时，无论是组织推荐还是选民推荐，都要充分考虑代表候选人的政治素质、文化素质、法律素质和参政议政能力。
    三是连续性。在酝酿代表候选人的过程中，注意对热爱代表工作，代表意识较强的上届代表进行讨论，争取连选连任，保证人大工作的连续性。
    （三）协商 要进行四个同类比较
    协商代表候选人是确定代表候选人的基础。为了保证正式代表候选人既具有较高的素质，又达到较合理的构成，在协商构成中要注重引导选民进行四个同类比较。
    一是干部和干部比。比谁的群众观念强，比谁的民主意识强，比谁的政绩突出，比谁更廉洁奉公。
    二是党员和党员比。比谁的党性强，比谁的群众路线好，比谁的参政议政能力强。
    三是群众和群众比。比谁的代表性广，比谁的群众威信高，比谁的参政议政能力强。
    四是妇女和妇女比。比谁更具有代表性和先进性，比谁的文化水平高。
    通过四个同类比较，筛选出群众基本公认、结构合理的代表候选人。
    （四）确定 要坚持三个原则
    正式代表候选人确定如何，关系到整个选举工作的质量。为此，在确定正式候选人工作中，要坚持三个原则。
    一是坚持党的领导原则。在初步代表候选人提出后，往往会发现领导干部比例过大，县选举委员会要认真研究，及时向党委汇报有关情况，不要把推荐作为照顾性或荣誉性的安排，在协商确定代表候选人的过程中，县选举委员会成员要分片挂钩，深入到各选区进行审查把关。确定正式候选人时，要根据代表结构及名额统筹考虑，严格控制领导干部的比例。
    二是坚持发扬民主的原则。坚持民主基础上集中与集中指导下的民主相结合，通过多种形式，多方听取群众意见，根据多数选民的意见进行确定，使确定的正式代表候选人结构合理，素质较高，群众公认。
    三是坚持依法办事的原则。严格按照法律规定的差额比例进行确定，坚决禁止等额选举，并按照规定的时间统一公布正式候选人名单，体现选举工作的严肃性。
    （五）依法防止四种不当做法
    以往选举过程中，一些地方和单位不够重视宣传发动和正确引导，个别领导干部民主意识差，法制观念淡薄，怕麻烦，图省事，往往容易出现违背选举法的做法：如“限制推荐”，一个选区只推荐一、二名候选人；“摊派推荐”，给各选民小组摊派推荐指标和比例（诸如性别、族别、党派、年龄等）多了不行，少了也不行；“指名推荐”，采取诱导、施加压力、指定某人必须作为代表候选人；“神秘推荐”，不组织选民酝酿讨论，暗中给选民发放纸条，让其写上推荐的候选人姓名，收集后取票数多的作为候选人，以上这些不正当的做法要坚决防止。
    总之，提名推荐、协商确定代表候选人，是选举人大代表的关键环节，选举委员会一定要深入各选区严格检查，具体指导，一旦发现问题要加强宣传引导，及时解决，确保优秀的同志当选为人大代表。

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