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人大换届选举要把好人大代表素质关

发布日期:2012-12-04    作者:刘云峰
 人大代表是同级国家权力机关的组成人员,代表人民行使管理经济、文化事业,管理社会事务的权力。人大代表的整体素质如何,直接影响到人民代表大会整体职能作用的发挥,关系到人大的形象和权威。为提高国家权力机关依法行使权力的水平,发挥好人大代表在构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会中的作用,必须不断提高人大代表的整体素质。当前,人大换届工作将陆续开展,探讨如何选好代表,提高代表整体素质,对发挥人大代表作用,促进人大工作的顺利开展具有十分重要的意义。
    当前代表素质存在的一些问题及成因
——代表意识不强。有些代表参加代表活动时,只是“开会报个到,视察挂个号”,“听听报告,举举手”,没有尽到一个代表应有的责任和义务。从选民来看,有一些人认为,现在进行的选举是搞“形式主义”、“做做样子,走过场”,参选态度冷漠。还有的选民认为,代表只能“听听报告,举举手,不能为群众办事”,因此对选谁当代表持“与已无关”的态度。
——代表结构性问题。地方人大在每次换届选举时代表名额分配中,领导干部代表偏多,业务知识型代表偏少;中老年代表偏多,年轻代表偏少;“荣誉型”代表多等现象仍不同程度地存在。现行宪法和法律对代表的结构、必备条件和对代表的监督、罢免等,有的规定过于原则,有的尚无明确的规定,一定程度上影响了代表的总体素质。
——代表履职能力水平有待提高。代表侯选人不能真正竞选,侯选人只能被动地依赖选举组织介绍的情况。在这种情况下当选的代表,往往难以形成“人民选我当代表”的思想,而是认为代表是由“组织安排的”,受知识水平的制约,审议能力不强,不能为地方各级权力机关科学决策提出有效意见,这就直接关系到人大代表执行职务的质量,并影响着国家权力机关职能作用的发挥。
    如何提高人大代表素质的几点思考
——搞好“三个摸底”,严把“四关”提名推荐初步代表候选人。在提名推荐初步代表候选人前,要搞好“三个摸底”,一是对近年来受过镇级以上表彰奖励、有行业代表性、带头勤劳致富、在改革开放和经济建设中成绩突出和有特殊贡献的人物,进行调查摸底;二是根据5年来的学习工作和履行职责情况,对上届区人大代表进行摸底排队;三是对本选区内政治坚定,顾全大局,有一定的社会活动能力和参政议政能力,能够代表和反映人民群众的意愿和要求的人物进行摸底,全面掌握选区优秀人物的底数和上届人大代表履行职责的情况,保证提名推荐有的放矢。在摸底调查的基础上,严把“四关”提名推荐代表候选人。严把代表入口关:明确提出代表的基本条件和结构比例,保证代表的整体素质和代表结构的合理性。严把代表提名关:禁止“限制提名”、“摊派提名”、“指名推荐”、“凑数提名”的不良现象。严把代表结构关:克服代表领导干部多的现象,明确提出非党、妇女、少数民族、文教卫生、企业一线工人和连选连任在代表结构中所占的比例。严把审查关。凡是符合法律规定的将一律公布,坚持政党、人民团体提名与选民10人以上联合提名的公正性和平等性原则。
——纠正“两种”思想、限制“六种”人,依法确定正式代表候选人。在确定正式代表候选人时,要纠正“两种”思想、限制“四种”人。纠正两种思想:纠正尽量安排村支部书记当人大代表的思想;纠正部门负责人特别是政府组成人员争当代表的思想。限制六种人:有违法行为的人,包括有涉黑、涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或用家族势力操纵选举的人;缺乏履行代表职务能力的人,包括不具备与执行代表职务相适应的政治、文化和法律素质,参加代表活动时当“哑巴代表”、“举手代表”的人;听不懂“一府两院”及组成部门的工作报告,审议时要么不发言,即使发言也不着边际的人;不能够广泛联系选民、听取选民呼声、准确反映民意,当一届代表提不出一份批评、意见、建议的人;无法执行代表职务的人,包括因身体状况差、工作时间繁忙等原因,无法参加代表活动,只充当了“挂名代表”的人;对社会贡献不大的民营企业老板,包括不给职工交养老保险、拖欠职工工资的企业老板,偷税漏税或企业交税较少的企业老板。
——严把“五关”,抓好代表资格审查。一是严把廉政关。由纪委对候选人中的党员、干部进行廉政情况审查,坚决排除有违纪行为、重大信访反映及代表性不强的人员。二是严把政治关。由组织部门对初步候选人中的党员、干部及“两新”组织负责人进行政治资格审查,坚决排除政治品行不良、工作不在状态和群众不公认的人员。三是严把守法关。由政法、公安、检察院、法院、司法等政法部门对所有候选人守法情况进行审查,坚决排除有违法犯罪记录和违反社会公德的人员。四是严把经营关。由工商、税务等部门对企业、个体经营者和社会从业人员进行依法经营资格审查,坚决排除无证经营、违法经营和不依法纳税人员。五是严把监督关。对初步候选人进行社会公示,扩大社会知晓率,接受社会监督,经受人民考验,坚决排除社会反响不好的人员。
——加强“三种”知识的培训,提高新当选代表履职能力。加强人大代表的理论知识培训。组织新当选代表对党的理论知识的学习,特别是对科学发展观重要理论、党的路线方针政策的学习,让代表了解党的现行政策。学习人民代表大会制度基础理论知识,使人大代表对人民代表大会制度有更加全面系统的理解,对人大的职权和人大代表的权力、义务有更加准确深刻的认识和把握,增强代表履职的使命感和责任感,为依法履行好代表职责奠定基础。学习经济理论知识,使人大代表熟悉经济运行基本规律,更好地关注经济发展,参与经济发展,助推经济发展。加强人大代表的法律知识培训。加强代表对《宪法》《代表法》《监督法》《地方组织法》等人大相关法律法规知识的学习,让代表了解和掌握法律法规知识,并学会在实践中去运用,坚持依法办事,依法管理国家事务,行使好法律赋予人大代表的职权。加强人大代表的业务知识培训。加强代表业务知识学习,重点是要针对怎样当好代表、怎样履行职责重点加以引导,介绍代表怎样开展检查、视察和调查研究,怎样撰写代表议案和建议,怎样参与对“一府两院”的监督,怎样审议政府专项工作报告等,从而提高人大代表管理国家事务和为民代言的水平。