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 2008年以来，沾益县三届人大常委会以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以贯彻落实监督法为契机，把监督工作置于重中之中来谋划，始终坚持服从领导、服务主题、准确站位、履职尽责的工作思路，进一步夯实工作基础、突出监督重点、创新监督机制、改进监督方法，做到时时事事与党委合拍、与政府合力、与民众合心，使监督工作更具规范性、针对性、灵活性和实效性，为推动基层民主政治建设，促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
    一、夯实基础，突出监督规范性
    完善与规范监督程序，不仅可保障监督权得以有效落实，而且可保障监督权的行使具有充分的合法性、公正性和权威性。工作中，县人大常委会坚持从制度建设、能力建设、营造氛围等方面入手，不断夯实工作基础，规范监督行为。
    完善制度规范监督。县三届人大常委会在认真学习监督法的基础上，顺应与时俱进的时代要求，对常委会的有关制度和规定进行了全面清理，废止了与监督法精神不一致的实施执法责任制监督办法和司法案件监督办法；先后3次修改完善了工作评议办法、公民旁听县人大常委会会议办法、加强县级预算监督规定、代表约见国家机关工作人员办法等20余项制度。新修订的制度从监督工作的开展、审议意见的提出、意见落实的跟踪问效等多个方面对人大监督工作进行了细化，明确各项工作的责任主体和工作流程，为增强监督工作实效提供了框架清晰、标准严明、措施有力、覆盖全面的制度规范。
    提高素质规范监督。言必称法，行不离法。这是对人大工作者法律素养的要求。为提高常委会组成人员和机关干部的法律素质，县人大常委会致力于学习型机关建设，在坚持每周一集中学习和“两月一法”学习制度的基础上。改变传统的授、学方式，实行常委会领导轮流讲法，机关委（室）主任、副主任轮流授课制度，内容涉及《宪法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》、《组织法》等与人大业务紧密联系的法律法规以及工作、学习体会等，这一制度收到了立竿见影的效果，按照学习计划，常委会领导和机关委（室）干部对各自承担的法律辅导内容进行认真学习、研究、备课，在机关兴起了比、学、赶、超的学习热潮。
    营造氛围规范监督。先知而后行，真知才能真行。监督法是规范监督者与被监督者双方的共同法律，只有双方共同努力，积极配合，实施才能到位。县人大常委会通过召开座谈会、法制讲座、发放监督法读本等形式，引导和促进国家机关工作人员提高学习监督法的自觉性、主动性，使被监督者依法主动配合人大开展监督。利用宣传车、电视、标语等持续开展监督法的宣传，提高监督法的社会知晓率，形成领导干部知晓监督法，人大常委会组成人员和工作人员熟悉监督法，人大代表、社会各界了解监督法的局面，为规范有效地开展监督工作夯实了基础。
    二、围绕中心，突出监督针对性
    县人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局，围绕依法治县目标，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持把服务大局、突出重点、民生为本作为工作的切入点和落脚点，使监督工作达到事半功倍的效果。
    围绕全局抓大事。常委会从有利于提升发展水平、推进项目实施、维护和谐稳定、增强发展后劲的角度出发，围绕依法治县、重大项目建设、软环境建设、机构改革、基层民主政治建设等工作作出决议、决定37项，同时定期对决议、决定的落实情况进行跟踪督查，确保得到有效地贯彻执行。根据城乡基础设施建设、教育均衡发展、环境卫生等工作需要，先后批准县政府向金融机构贷款5.0157亿元，有力地支持了地方经济建设和社会事业发展，极大地改善了城乡面貌和投资环境。严格按照有关法律和程序要求，组织选举任免“一府两院”国家机关工作人员258人次，其中任职219人次，免职39人次；接受辞职5人次；补选市人大代表4名。积极探索加强履职监督的新形式、新途径，通过开展述职评议和工作评议，增强了人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的法律意识、人大意识和公仆意识，改进了工作作风，提高了行政效能。
    以民为本议要事。从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，安排审议议题。先后听取和审议了医药卫生体制改革、旅游工作、农村居民最低生活保障、农村数字电视、土地资源管理开发等有关民生问题的专项工作报告78项，提出了250余条意见建议，就推动工作、解决问题积极想办法、出主意，有力地促进了民生问题的解决。开展了烟草专卖法、道路交通安全法、环境保护法、义务教育法、食品安全法等20部涉及群众切身利益的法律检查，保证了法律法规在全县范围内的正确实施和部门依法行政。组织代表对农村饮水安全、涉农资金贷款、廉租房建设、征地拆迁等群众关注的热点问题进行视察、调查28次，并对相关工作提出科学合理、具有针对性的对策和建议，促进了热点问题的解决，保证了社会和谐稳定。
    维护公平解难事。常委会始终把信访监督作为听取群众呼声、反映群众诉求、督促维护民权的一项重要工作来抓，在建立信访机构、落实信访责任制、畅通信访信息通报制度的基础上，把信访监督与工作监督、法律监督相结合，把信访个案监督与专项工作调查、检查相结合，把个案督办与工作评议、述职评议相结合，加大对越级访、群体访、重复访个案的督办。将信访监督的着力点放在涉法涉诉中的执法不公、执行不力以及基层选举违法等个案上，以人民群众满意率为衡量信访工作好坏的根本标准，做到督办有力度、办结有效果。常委会领导还定期听取人大信访部门的专项汇报，专题研究分析信访工作，督促信访及有关单位及时处理涉诉涉法信访问题，使涉及民生民权的问题得到较好解决。五年来，共接待群众来信来访222件次，做到了件件有着落、事事有回音。
    三、创新机制，突出监督灵活性
    创新是人大工作永葆生机的源泉。几年来，县人大常委会针对新形势下监督工作的“空白点”和薄弱环节，积极探索政府工作有监督、代表监督有平台、选民意见有回音的工作机制，创造性地实施“一报告三评议”新机制，使人大监督工作形成多形式、多层次、多功能的监督格局。
    创新“一报告三评议”工作机制。“一报告”：即人大代表在参加本级人民代表大会后一个月内，及时向本选区选民传达人代会的主要精神，并向选民报告本人年度履职计划，自觉接受选民的监督。“三评议”即组织选民评议本选区选举的人大代表的履职情况；组织人大代表评议“一府两院”贯彻落实当年度人代会审议通过的各项目标任务完成情况；组织人大代表评议“一府两院”及其工作部门办理当年度代表所提部分或全部议案建议情况。“一报告三评议”工作的开展，不仅填补了代表履职缺乏监督制约机制的空白，解决了闭会期间代表“监督什么”、“怎样监督”的问题，更拓展了监督工作的广度和深度，增强了人大工作活力，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，赢得了社会各界的广泛好评。
    创新表决方式。一是工作评议和述职评议过程启动票决制。先后组织代表对县农业局、公安局等12个部门进行工作评议，对县财政局局长、检察院副检察长等13名局长、副检察长进行述职评议。评议中，代表们按照满意、基本满意、不满意三个档次对被评议对象的工作进行无记名投票表决。对满意率低的部门或个人，常委会发出评议意见书，要求限期整改；对满意率达100%的县农业局和县财政局局长，分别授予“人民满意单位”和“人民满意国家机关工作人员”荣誉称号。二是评议议案、建议办理工作过程启动票决制。先后两次组织代表就“一府两院”及其工作部门办理议案建议情况进行满意度测评。此举不仅激发了代表的责任感和使命感，增强了各承办单位的人大意识和责任意识，还以点带面，促进了议案建议的落实和解决。如《关于提高农村广播电视覆盖率的议案》，承办部门积极研究承办措施，把提高农村广播电视覆盖率作为统筹城乡协调发展，服务新农村文化建设的“一号工程”来抓，先后投资500余万元，维修、安装直播卫星和有线(无线)广播设施，使全县广播电视综合覆盖率达97.3%，受益群众达40余万人。实践证明，票决的是部门，推进的是工作，提升的是政府形象，受益的是人民群众。
    创新监督方式。将询问这种法定监督方式运用到代表评议人代会目标任务完成情况过程中。评议会上，在“你说什么我听什么”的基础上，增加了“我问什么你答什么”，由“听你想说的”，转变为“问我想听的”。为确保问到点子上、问出解决问题的办法、问出干成事的效果，县人大常委会及早组织代表就评议议题进行调查了解，让代表把握好“问什么”、“怎么问”。询问这种面对面进行直接交流、沟通情况、实施监督的工作方式，拓宽了代表知情知政渠道，提高了监督质量，增强了监督实效。
    四、改进方式，突出监督实效性
    县人大常委会着力提高会议审议意见的提出和办理质量，紧扣会前、会中、会后三个环节，建立了调研求深、审议求细、督办求实的工作机制，形成环环相扣、富有成效的监督链条，保证了监督工作的实效性。
    改进调研方式。每次实施监督事项前，县人大常委会都组织相关人员和工作机构认真学习与调研议题相关的法律和政策。在此基础上，由常委会相关副主任牵头组成专题调研组，深入部门、单位和群众中开展调研，全面了解情况，掌握第一手资料。为克服在审议中出现以点带面的情况，专题调研组通常采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动的方式，把听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等形式有机结合起来，既听取相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见和建议；既跑“重点”，又看“弱点”；既注重整体情况的了解，又注重深入基层查看典型。通过调查研究，找准问题的症结所在，提出解决问题的建议和意见，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进了决策的科学化、民主化。
    改进审议方式。一是充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。每次常委会都安排足够的时间，让常委会组成人员充分展开讨论，防止匆忙审议议题，草率决定事项。同时，引导常委会组成人员本着“成绩找够、问题找准、建议可行”的原则畅所欲言，当部门工作有成绩时，诚心总结经验，以推广指导全局；当部门工作存在困难和问题时，客观分析，从诚心解决问题、促进事业发展的高度提出改进建议。二是采取分组审议和联组审议相结合，委员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合，调查组的专题书面报告与常委会领导的总结发言相结合等多种形式，做到尽可能的集中常委会全体组成人员的意见及建议，使审议这一环节体现全、深、透、实，便于形成切中要害、符合实际、具体可行的审议成果。三是主任会议对交由“一府两院”办理的审议意见进行再讨论和修改，力求转交审议意见具有较强的指导性和可操作性。
    改进督办方式。为使监督议而有决、决而有行、行而有果，县人大常委会从大处着眼、小处入手，在抓落实上下功夫，采取转办、督办、二次审议等方式,督促政府解决实际问题，力争抓一件成一件，件件抓出成效。工作中，认真落实限时办理制，要求“一府两院”两个月内向常委会书面报告办理情况。凡属于重大议题和常委会审议中反映比较集中的问题，常委会不定期组织代表，对“一府两院”贯彻落实人大常委会的相关审议意见进行检查，并将相关议题在常委会上进行二次审议，提高了监督实效。如：县人大常委会采取二次审议的方法，连续两年对全县旅游工作进行跟踪督办，最终促成沾益——珠江源、沾益——天生洞等旅游线路公交车的开通，促成沾益——海峰湿地——天坑——七彩峡谷等旅游环线的建成通车。又如：针对连续三年大旱，城镇居民饮水困难的问题，常委会通过调查、询问、提建议等方式进行连续跟踪问效，最终促成县政府及相关职能部门投资6925.29万元，完成白浪水库抗旱应急引水工程，彻底解决了县城及周边西平、盘江2个乡镇5万多人的供水难题。
    改进社会参与方式。一是坚持“议事议程”和“议事结果”两公开制度，接受代表和人民群众的监督，提高监督工作的透明度。二是邀请人大代表参加视察、调查、执法检查、列席人大常委会会议；坚持县级国家机关定期向人大代表通报工作情况制度，为代表开展监督工作提供平台。三是坚持“问计于民”。每年年初，常委会在确定全年工作计划时，深入各乡（镇）、驻沾企事业单位开展走访调研，听取乡镇人大主席团、各代表小组、县人大代表等对县人大常委会本年度工作的评价、对下年度工作的意见建议；分别与上级人大、与“一府两院”各部门召开了对口联系会议，广泛听取上下左右对下年度人大开展视察、调查、检查的意见建议；同时向社会各界下发了监督议题征集表，广泛听取人民群众的呼声。四是发挥舆论监督传播速度快、覆盖面广、社会影响大的特点。几年来，凡是人大常委会开展的调查、评议、执法检查、审议、督办等活动，都主动邀请新闻媒体记者提前介入，向他们通报日程，提供相关材料，商拟报道计划等，从而形成监督合力，增强监督实效。
    改革创新增活力，务实奋进谱华章。纵观过去的五年，沾益县人大常委会在开拓中创新，在创新中前进，人大各项工作有声有色、业绩不凡，为推动全县民主法治建设和经济社会又好又快发展作出了应有贡献。站在新的起点上，县人大常委会将进一步贯彻落实科学发展观，秉持改革创新精神，解放思想、富于进取，以人为本、务实而行，恪尽职守、奋发有为，不断开创人大工作新局面、创造新业绩。

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