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关注三大战役
助推跨越发展

发布日期:2013-05-06

我市人大常委会历来高度重视对经济运行和调结构转方式工作的监督,特别是省委提出打好县域经济、园区经济和民营经济“三大战役”以来,着重围绕园区经济和民营经济发展开展了一系列监督工作,取得明显成效。
一、审时度势,适时开展经济监督工作
    市人大常委会时刻关注国际国内经济形势发展变化,密切留意中央、省重大政策调整对实体经济发展的影响,有针对性地开展经济监督工作。2008年,国际金融危机爆发,且有进一步冲击实体经济的趋势,市人大常委会紧扣时势,将对全市工业经济运行情况的调查列为2009年的工作要点。2009年,国家实施4万亿的扩大内需经济刺激计划,我市争取到大批扩大内需专项资金和项目,为确保重点项目的顺利实施和资金使用的安全效益,市人大常委会连续三年开展了对重点项目实施情况的跟踪检查。2011年,省第九次党代会提出要打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”,推动跨越发展,我市人大常委会积极响应,第一时间将对全市工业园区发展情况、民营经济发展情况的调查列入2012年工作计划。
二、上下联动,深入基层一线开展调查研究
    市人大常委会注重与上下级人大常委会的沟通协调,把上下联动作为开展工作的一种重要方式和手段,积极争取省人大常委会的工作指导和各县(市)区人大常委会的工作支持。2012年7月,省人大常委会调查组到曲靖调查园区经济发展情况,为协调联动开展好对园区经济发展情况的调查活动,市人大常委会经过研究决定,将原定于9月份开展的全市工业园区发展情况调查提前,并委托各县(市)区及时开展对本行政区域内工业园区发展情况的调查,为迎接省人大常委会调查做好准备。在完成省人大常委会安排的调研任务后,市人大常委会随即进一步深入开展了对全市工业园区发展情况的调查。在调查过程中,树立“从简、从精、唯实”工作理念,坚持不开汇报会,深入园区项目建设一线,深入园区企业生产一线,实地察看园区建设情况、项目实施情况和企业经营发展现状,掌握了大量一手资料。同时,更加注重调研的灵动性、随机性,不拘泥于固定的方式。如在麒麟区越州工业园区调查时,当了解到曲靖越钢集团因受市场不景气影响,企业生产经营困难,效益下滑时,调查组当即决定,会同参加调查的市直相关部门领导一起,坐下来召开会议,认真听取企业汇报,耐心帮助企业分析研判经济形势,真心诚意协调帮助企业解决实际困难,得到了企业的好评。对于在走访调查过程中未能透彻了解掌握中央、省、市关于促进工业园区发展方面的政策落实情况,市人大常委会调查组还就这些政策是否落实到位和落实难的原因等精心设计了调查问卷,印发市直相关部门、各县(市)区政府及相关部门、各园区管委会和园区重点项目单位等,广泛收集和征求意见,为常委会调查组提出相关意见建议提供了支撑,进一步充实了调查组的调查报告。在开展调查研究的过程中,我们还注重架好人大沟通联系代表、企业和政府之间的桥梁,积极组织召开企业家座谈会,让各级各有关部门负责人和企业家代表面对面,直接就某些发展中的问题现场进行沟通。如2012年9月,在宣威市开展民营经济发展情况调查时的一次座谈会上,有的民营企业负责人表示不清楚自己享受了什么优惠政策,有的甚至说没有享受到优惠政策,参会的宣威市政府分管领导将每户企业享受到的优惠政策一一罗列、如数家珍,消除了误会,更增强了企业发展的信心。
三、充分审议,积极建言献策助推发展
    市人大常委会组织的关于工业经济运行、民营经济、园区经济、县域经济发展的专题调查都及时形成调查报告提交常委会会议审议。由于调查研究工作做到深入具体,提出的调查报告内容详实、客观,有较强的针对性和建设性,受到参会人员的广泛关注,引起常委会组成人员的审议积极性。同时,市人大常委会在安排各次常委会的会期时都适当作延长,留出较长时间进行分组审议,充分保证了常委会组成人员发表审议意见的时间和权利。同时要求与审议议题相关的政府部门增派人员参加审议,确保三个分组审议会议室都有专人到场听取意见,常委会组成人员发表审议意见时有的放矢,不再是自说自话,审议的积极性大幅提高。有的常委会组成人员还就自己想了解的问题向参会的政府部门领导询问,并得到一一解答,分组审议的会场气氛和审议效果明显改善。根据审议发言记录统计,市人大常委会组成人员在审议《关于全市工业经济运行情况的调查报告》、《关于全市工业园区发展情况的调查报告》和《关于全市民营经济发展情况的调查报告》时,提出了70余条意见建议,其中大部分被政府采纳或研究解决,为全市工业园区和民营经济发展贡献了智慧和力量。
四、讲求实效,跟踪督促落实审议意见
    人大监督的最终目的是为了促进发展。2009年,通过对全市工业经济运行情况的调查了解到,我市工业经济发展存在增长明显减缓且后劲不足、调结构转方式压力大、融资困难、中小企业持续发展难等问题,经过市三届人大常委会第十一次会议审议,形成了《关于进一步促进全市工业经济发展的审议意见》,提出要坚定信心,调优结构,提质增效;加快工业园区规划建设,促进资源的整合和优化;切实抓好工业技术项目的引进工作,加大技术改造力度;进一步优化环境,重视非公经济发展,大力扶持和发展中小企业;加强对工业经济运行情况的监测,加强行业指导和管理等建议。2012年7月,通过对全市工业园区发展情况的调查了解到,我市工业园区发展存在整体发展质量和水平不高园区管理机制和体制不完善、要素保障难制约园区发展、激励促进政策还未能完全落实到位、工业人才队伍建设亟待加强、工业企业普遍面临生产经营困难等困难和问题,经过市三届人大常委会第三十二次会议审议,形成了《关于进一步促进全市工业园区发展的审议意见》,提出要进一步提高认识,坚定信心,不断推进以工业园区为载体的新型工业化发展;进一步抓好规划布局工作,不断促进园区科学发展;进一步抓好项目引进工作,不断提高园区发展质量和水平;进一步抓好要素保障工作,不断提高园区承载力;进一步抓好机制体制建设,不断提高园区管理水平;进一步抓好人才队伍建设,不断夯实园区发展智力基础;进一步抓好统筹协调,切实采取有效措施帮助企业解决问题,增强企业对园区项目建设的信心等建议。2012年9月,通过对全市民营经济发展情况的调查了解到,我市民营经济发展存在总体发展水平不高、发展环境不优、生产要素保障难、企业自我发展能力弱、发展信心不足等困难和问题,经过市三届人大常委会第三十三次会议审议,形成了《关于进一步促进全市民营经济发展的审议意见》,提出要进一步提高认识,高度重视民营经济的发展;进一步加强领导,采取措施,为大力发展民营经济创造良好的发展环境等建议。审议意见提交市人民政府办公室研究处理,同时报市委领导参阅。市人大财经委在具体督办这三个审议意见的过程中,坚持加强与承办部门的沟通联系,经常跟踪过问办理进度,协商办理工作。市人民政府及承办部门高度重视审议意见的办理工作,逐条对照加以研究落实,并在规定的时限内向市人大常委会报告了办理情况。
    在“三大战役”刚刚打响之际,在全市经济受全球经济不景气影响低位运行时,市人大常委会通过开展一些列调查活动,实事求是地指出全市县域经济、园区经济、民营经济发展中存在的困难和问题,保持清醒的认识,正视差距,有针对性地提出了一些改进工作的建设性意见并得到采纳,为助推全市经济跨越发展作出了积极贡献。